荆门市农机局 范仕勇

钟祥市农机局 段维涛 段伟

依法治理 确保创建取得实效
——钟祥市争创全国平安农机示范县（市）纪实

荆门市农机局 范仕勇

钟祥市农机局 段维涛 段伟

近年来，钟祥市农机安全监理工作在钟祥市委市政府的正确领导下，在省市农机部门的大力支持和指导下，钟祥市农机局以创建平安农机示范活动为契机，狠抓安全生产措施，强化安全监管手段，着力构建农机安全生产长效机制，重点围绕“五个三”推进农机安全管理的法制化、规范化、科学化建设。全市农机“三率”明显提高，农机安全生产总体形势平稳。2016年，钟祥市被省安监局、省农业厅评为全省平安农机示范县（市），并作为全国平安农机示范县（市）侯选单位向国家安全生产监督总局和国家农业部进行了申报。

1 坚持“三推”抓安全

开展“平安农机”创建工作，任务重，标准高，困难大，要完成创建目标任务，仅靠农机部门的自身力量是不够的，必须争取各方面力量的高度重视。一是领导推动。钟祥市农机局第一时间向市委市政府主要领导专题汇报平安农机示范市创建工作，并得到了高度重视，成立了钟祥市创建“平安农机”示范市领导小组，由分管副市长任组长，市农办、农机、安监、财政、交警、交通等相关部门主要负责人为成员，全面负责创建工作的具体实施，定期召开专题会议，研究部署创建工作，协调解决有关问题和困难，有力地保证了创建工作的顺利进行；二是责任推进。建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系，以市政府办公室名义制定下发了创建工作实施方案，明确了各地各部门的工作职责，将农机安全列入全市安全生产综合目标管理考核的重要内容。按照“谁管谁负责，谁签字谁负责”的要求，每年市政府与安监部门、乡镇政府，市农机局与市农机安全监理站、农机合作社与机手，乡镇政府与村委会签订了《农机安全生产目标责任书》，层层签订责任状，把农机安全生产纳入年度目标考核内容，做到硬账硬结；三是保障推行。经费保障是开展“平安农机”创建工作的最根本保障，从2014年开始，市财政兜底农机办牌办证实行了零收费。从2015年起每年拨付20万元农机事故社会救助资金。2016年市财政拨付钟祥市农机安全监理站工作经费240万元。有力地保障了钟祥市平安农机创建工作顺利开展。

2 坚持“三宣”讲安全

宣传教育是做好“平安农机”创建的基础。一是校园宣讲。积极开展“平安农机”进校园活动，市教育部门将农机安全生产知识列入中小学教育内容之一，定期举办专题讲座，提高了学生的安全意识和自我保护能力，2016年，钟祥市农机局先后组织农机监理人员8人次进校园开展农机安全知识授课；二是媒体宣传。充分利用钟祥电视台、钟祥广播电台、村村广播网络、中国移动、中国联通、农机补贴办理窗口、农机通信息平台等各种媒体及窗口宣传农机安全生产方面的法律法规知识，并制作宣传展牌，出动宣传车在全市乡镇巡回展览。全年媒体宣传次数达80多次；三是阵地宣扬。充分发挥农机合作社经营组织的宣传主阵地作用。凡是市级以上的农机合作社全部做到“五有”，即有农机宣传展牌、有农机宣传资料室、有农机固定宣传标语、有农机会员活动室、有农机培训室。依托农机合作社发放《农业机械监督管理条例》3 500份；编写了永久性的大型宣传标语20余条，办宣传橱窗18处，社会参与度和机手安全意识得到了明显增强。

3 坚持“三化”促安全

一是组织规范化。通过创建活动，促进了组织规范化建设。钟祥市农机安全监理站被纳入参照公务员管理单位。全市20个乡镇场，成立了农机服务中心，配备了一名专职的农机工作人员。497个行政村成立了农机安全生产委员会。有80%村建立了农机活动室，配备了农机安全协管员，组建了事故救援小组。初步形成了“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的农机安全管理长效机制；二是管理制度化。建立健全了《农机业务管理工作制度》《示范村管理制度》《事故应急处理制度》《农机安全教育制度》及《农业机械安全操作规程》等一系列安全制度，驾驶员档案、机车档案实行台账登记和电脑登记一体化，各种财会、机车、驾驶员、事故档案材料齐备。实行了农机事故月报，隐患排查信息日报和季度分析等制度，农机事故处理工作得到省总站领导一致肯定，并在2016年全省农机安全监理工作总结大会上作了典型发言。目前该站档案综合管理已晋升省二级，并准备晋升省一级；三是衔接常态化。钟祥市农机监理站与交警大队建立了信息互报制度，每半年向交警大队通报一次登记驾驶员发放情况，交警大队及时向监理站通报农机违法和事故情况，坚持每月集中开展一次“警监联勤”执法，集中整治农机违章行为。

4 坚持“三免”扩安全

一是免费送。送一封创建“平安农机”倡议信，送一部“平安农机”教育警示片，送一套“平安农机”安全宣传挂图，送一本“平安农机”知识手册，送一堂“平安农机”知识课。先后免费送《农机安全宣传手册》18 000本；《平安告知书》2万份；《农机手一封信》18万份；安全宣传挂图24幅，教育警示片光碟35张；二是免费办。对新办理证件和安全技术检验一律实行零收费服务，免费为农机手发放相关表格5 000张；免费为1 500台机车拓印相关号码和悬挂号牌；免费为8 000台农机进行喷漆放号和安全技术检验；三是免费学。协调农机学校老师为机手免费进行农机技术操作讲座12次，免费为500名机手提供考试机具进行农机技术操作练习，并免费检验考试。

5 坚持“三严”保安全

一是严把办证关口。严把登记注册入户关。对新上牌的农业机械严格按照农业部第42号43号和72号令，坚决杜绝非农业机械牌证的发放上牌、检验做到“五见”，即见机车、见合格证、见购车发票、见身份证、见有效保险单。驾驶员管理实行“三不办”，即未参加培训不办，考试不合格不办，手续不齐全不办；二是严格培训教育。利用安全技术培训会、农机推广现场会，钟祥农机局主要领导带头开展农机安全知识讲座，对农机手普及农机法律、法规知识，增强农机手遵章守法、依法办证意识。培训对象重点针对“三种人”：即享受国家购机补贴新机手、被列入黑名单者、有不良记录者。做到“三不放过”，即培训学时达不到不放过、培训成绩不合格不放过、不签订承诺书不放过；三是严格隐患治理。严格隐患排查治理，钟祥市农机、安监、交警等联合定期开展农机隐患等专项整治活动，重点查处农机违法载人、超速超载、酒后驾驶等严重违法行为。特别是春耕、双抢和春运及重大节假日期间，组织农机监理人员主动深入到乡村场院、田间地头，检查纠正违章作业。对有安全隐患的农业机械或未领取驾驶证，未参加年审和年审不合格的驾驶操作人员签发《农机安全监理期限整改通知书》，整改下达通知书近5 000份，有效地降低了农机安全隐患。

2017-03-08)