全 伟

(贵州省德江县重点水源工程建设管理局，贵州 德江 565200)

基于水源工程前期规划存在的问题及对策研究

全 伟

(贵州省德江县重点水源工程建设管理局，贵州 德江 565200)

文章以贵州省德江县为例，分析了德江县目前的水利水源工程前期规划现状存在的问题，同时为了保障水利水源工程综合规划的顺利实施，研制了相应的一系列保障措施和策略，为德江县和其他地区今后水利水源工程综合规划提供参考和借鉴。

综合规划；水源工程建设；保障措施；策略研究

0 引 言

在水源工程的前期决策、规划立项，直到项目落地后组织建设的全过程当中，当数项目前期规划与决策阶段，这是对后续工程的作用是不可替代的。因此，为了确保全县水利发展规划的顺利实施，从科学制定规划、加强分类指导，加大政府投入、确保投资需求，履行政府职能、认真组织实施，推进科技创新、注重人才培养，强化法制建设、完善法规体系，加强建设管理、提升管理能力，加强监督检查、提高运行效率等方面，综合分析研究提出规划实施的保障措施。用科学的规划指导水利建设，为长远发展打好基础。

1 县域基本情况

德江县境内主要河流有乌江、马蹄河、六池河、丰乐河等[1]。除乌江外，全县有大小河流178条，均属乌江水系，为典型的山区雨源性河流。德江资源富饶，是一个开发前景良好，发展潜力巨大。全县土地总面积2071.92km2。其中耕地625.47km2(田388.63km2、土236.84km2)；县内矿产资源种类多、品位高、储量大，主要有煤、铁、硫铁、萤石、大理石、高岭土、土陶泥、石膏和特级石灰石等；全县河网密布，水能资源丰富，除乌江外，尚有天然落差较大的大小河流78条，全长489.6km，河网密度23.6km/100km2，径流量14.8亿m3，水力理论蕴藏量82450kW；林地面积67622.12hm2，分布着 71科、218个树种。有林地面积40417.05hm2，森林覆盖率为19.57%；野生动物主要有豹、猴、獐子、苏门羚、野猪、穿山甲、野鸡、鲢鱼、乌龟、大鲵等，尤以国家二级保护动物大鲵而著名。

2 水资源及开发利用状况

2.1 水资源概况

德江县境内多年平均水资源量13.9亿m3，河道外可利用水量为4.93亿m3，水资源可利用率为35.6%。德江县现状用水量12751万m3，水资源开发利用率为9.17%，全县用水量占当年铜仁市总用水量7.02亿m3的18.16%，占贵州省全省总用水量92亿m3的1.4%。全县人均综合年用水指标237m3/(人.a)，低于全省人均综合年用水指标263m3/(人.a)。全县万元GDP经济综合用水指标213m3/万元，高于贵州省万元GDP经济综合用水指标115m3/万元，原因在于德江县是农业大县，农业灌溉用水量大且节水程度不高，城镇生活、工业用水量又相对较小，加上现状生活、生产用水设施落后、节水技术不高，这些因素决定了德江县现状用水水平，规划水平年2030年：德江县总需水量26703万m3。规划需水较现状年增加需水13952万m3，人均综合年用水指标448m3/人·a，与贵州省水资源综合规划预测全省人均综合年用水指标456m3/人·a相差不大。全县规划建设15个水源工程(包括在建的2座中型水库)，其中：中型水库6个，小(1)型水库4个，小(2)型水库1个，改扩建小(1)型水库3座；同时另规划有19处水库作为发展储备水源(其中：十三五规划8个水源工程，中型水库3个，小(1)型水库5个)。

2.2 需水预测与供水配置

根据需水量预测，德江县2020年总需水量为2645万m3/a、2030年总需水量为4070万m3/a。

1)现有水源分析：根据《德江县县城总体规划》(2011-2030)，为保证县城内玉溪河的环境用水和河道生态用水，将停止在其源头潮水河露头泉水和大龙阡露头泉水取水，现有的潮水河水厂和大龙阡水厂将关闭，德江县城现有水厂中将只保留朱家沟水厂，年供水量可达360万m3。

2)规划供水水源选择：德江县城周边规划水源工程有观音滩水库、塘坝河水库、大木尧水库。根据《德江县观音滩水库初设报告》观音滩水库工程任务是向德江县城供水[2]，水库年供水量3630万m3。塘坝河水库向德江县城区域内的龙泉、钱家区域供水414万m3。

根据分析可以得出，2020年、2030年全县通过已有工程改扩建、灌区节水改造及规划水源工程的新建基本可以解决区域内缺水问题。

2.3 水质现状及水质目标

根据《贵州省水功能区划》与《德江县水利志》水质资料分析，流域内各河流水质状况良好，全部达到水质目标。马蹄河德江沿河保留区、洋山河德江保留区现状水质为Ⅲ类，水质目标为Ⅲ类；其余河流现状水质为Ⅱ类，水质目标为Ⅱ类；均达到水功能区水质目标要求。

3 水源工程规划中存在的问题

目前，“十二五”已经结束，“十三五”已经开始，在规划中存在的问题很多，主要面临着以下5个方面突出问题：

1)县级层面要求进入规划的数量越多，投资越大，是以数量充填，作为衡量地方水行政部门的政绩。立足本区域的定位为水资源配置与周围县市不相适应，在县市级统筹层面上比较分散。

2)行业部门之间的政策相互抵触、制约，使工程审查过程的难度增大。

3)基层水利技术力量相当薄弱。德江县水利工程设计、施工、管理等人员较少，业务水平有限，项目较小，缺乏实践经验。同时水利工程设计过于简化而缺乏深层次理论计算验证其安全可靠度，使一些技术问题不能迅速解决，容易留下工程隐患。

4)设计队伍技术人员参差不齐，良莠混杂。在工程项目设计管理结构中主要管理人员的配置和技术人员、熟练技工的比例是表征一个施工队伍素质的基本因素，是保证工程质量的前提条件[3]。但在实际项目设计中可发现设计队伍管理不规范，各工种人员配备比例失调，人员素质较低，缺乏专业技术指导，责任心差，没有实践经验等现象，造成工程设计质量及安全、工期等主控条件得不到有效的保证。

5)对水源工程走哪条融资渠道难以确定，地方政府融资难，争取国家投资或走烟水援建，或是银行融资贷款对工程的设计理念有着很大关系。

4 相应对策研究

4.1 规模决策要以“资源水”的战略高度出发，发展储备水源

德江属山区县、森林植被较好，乌江河流从县内穿越而过，由于喀斯特地形地貌影响，河谷切割较深，爆雨形成的径流，短时间内就进入低洼或暗流，造成工程性缺水是乌江沿岸地域的普遍特征，在规划决策时就要从“资源”来考虑水的储蓄问题，特别是污染较小的山区，水质好，又没有得到充分利用，地理条件又不平原或丘陵地带，筑坝条件是相当有限的[4]。决策就要从“资源水”这个角度来考虑，资源是有限的。并要给当地政府的给出恰当的理由，理智的建议，方能迈出第一步，当该建中型水库的就具理说服修建中型的原由，减少今后资源浪费和不必要的重要建设。全县的塘坝河水库(中型)共和水库(中型)就是这种理念形成的规划决策。

4.2 建立跨区域调配“资源水利”的概念

从国家层面已经实施了“南水北调”工程，他的作用，已经显示出他的主要性，在我省已有黔中枢纽、甲岩水库等一些大型跨区域调水工程[5]。但在县级层面上，还没有形成这种共识，特别是在规划决策阶段，对人的生产、生活、工业用水这方面没有在全县区域或周边县市的考虑，这种局限性，使全县水利“十二五”规划，考虑上不足，有行政长官意识形象影子，“十三五”开局已经改变，长丰水库(中型)增补跨区域调水、共和水库中型在规划时就形成调水理念。观音滩水库(全县最大的中型水库，已建成即将蓄水)，与正在进行前期勘察的煎茶水库建立连通补水，逐步形成跨区域调配水的格局。

4.3 与国土、林业部门沟通形成统一共识是推进前期工作的重要环节

前期决策形成后，进入立项可研阶段的工作，与国土部门的沟通工作要先行，有没有基本农田，对区域内地质灾害灾情况、区域内能源矿产情况，要充分进行核查；与林业部门进行沟通，有没有古、大、珍、稀动植物，有否国家保护的一、二级林地等，这些工作要充分核实，这是对下一步前期工作开展情况的影响因素，在项目建议书批复后，最好同步开发用地手续的报建办理，林业手续的办理等，这些将对工程建设时间快慢，限制的原因中比较主要的两个因素[6]。

4.4 与设计人员交流，提供有宜的建议

大部分工程前期都与勘察设计单位建立了合同协议，作为项目业主，必须与设计人员到现场踏察对整个工程布局，料场的选址、渣场的位置，在满足工程的前提之下，结合考虑当地的民情风俗，充分尊重当地风俗，避免今后工程实施中出现阻力，在勘测设计阶段，往往细节决定工程进度的快与慢，难与易程度。随着国家政策改变，审批权限的下放，项目业主，就要协商和沟通与部门之间的关系，找到相同点，为前期工作的各个部门铺垫平台[7]。

4.5 融资模式，确保项目落地建设

目前，作为县级层面对水源工程建设的资金，要有两个方面的考虑：①政府垫出资搞好勘测设计等前期工作，这是推工作的基础，全县每年都纳入预算，提供前期费用，确保前期项目工作的推动。②工程建设这块资金的筹措，中型水库、稳定水源工程、抗旱水源工程、烟水援建项目上级有投资外其他均没有，首先是争取上级投资为主，其次只能是县级融资贷款，我们是以水务投资公司为平台，将全县所有水库打包，作抵押，进行贷款。通过努力，全县“十二五”期间，修建了二座中型水库，二座小(1)型水库，“十三五”期间，已经列入规划的中型水库3座，小(1)型4座，同年这些水库工程的前期工作全面启去路，并有中型一座(共和水库)、小(1)型一座(五谷溪水库)，项目建议书批复，正在开展可研的各项专题工作。德江县目前已经建成长丰水库、观音滩水库两个中型水库[8]。

5 结 语

通过对德江县的水源工程规划现状情况进行分析研究，从中分析出目前存在的突出问题，并对全县有针对性的提出了水源综合规划具体保障措施和策略，加快了水利规划建设步伐，促进了全县地方经济和生态环境和谐统一发展。因此，全县各级职能管理部门应该通过完善运行管理机制及制定科学的管理建设制度，带动和引导社会全员参与到水利建设与管理中，以点带面、以面带片，辐射全去，造福全县人民。

[1]陈文清.位山灌区节水改造与效益分析[J].水利建设与管理，2006(03)：41-43.

[2]单长勇.谢寨引黄灌区续建配套与节水改造工程可行性研究探讨[J].中国水能及电气化，2014(04)：68-70.

[3]赵德奎.小型农田水利重点县建设必要性与可行性分析[J].水利规划与设计，2015(04):16-17，74.

[4]李鹤，江彬，顾涛，等.小型农田水利设施管理市场化改革出现的问题与对策[J].湖南社会科学，2011(06):99-101.

[5]王利伟.东方红灌区节水配套改造项目水资源供需平衡分析[J].水资源开发与管理，2015(01)：6-10.

[6]何志军.小型农田水利施工与管理探讨[J].水利技术监督，2013(06):21-23.

[7]潘坤.关于农田水利建设项目施工管理中一些问题的探讨[J].内蒙古水利，2013(05)：127-128.

[8]王聪，芦刚，刘洁，等.波动水压滴灌系统设计与实验分析[J].中国农村水利水电，2012(06)：69-72，77.

1007-7596(2017)06-0162-03

2017-05-22

全伟(1964-)，男，贵州德江人，高级工程师，从事水利前期规划、水利工程建设管理等工作。

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