黄铁苗 蒋 鑫

(1.中共广东省委党校教授；2.深圳市提质增效管理咨询有限公司职员)

我国产能过剩的体制原因与对策研究

黄铁苗1蒋 鑫2

(1.中共广东省委党校教授；2.深圳市提质增效管理咨询有限公司职员)

我国产能过剩的原因是多方面的，根本在于体制。产能过剩的体制原因在于GDP导向下的考核机制、分税制下的财政管理体制、公共权力的监管制度等。为克服产能过剩需要转变发展理念，完善政绩考核机制；深化税制改革，完善财政管理体制；运用法治思维和法治方式，遏制不负责任的投资现象。

产能过剩；重复建设；体制原因；对策

多年来，受国际金融危机和国内市场疲软的双重影响，我国部分行业产能过剩问题凸显，引起了中央高度重视。2012年12月召开的中央经济工作会议将化解产能过剩矛盾列为2013年政府的一项重点工作。2013年10月，中央下发了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。2013年—2015年，连续三年召开的中央经济工作会议均把化解产能过剩矛盾作为来年的工作重点之一。2016年3月份召开的全国两会，化解产能过剩问题成为热议话题之一。当前正在深化的供给侧结构性改革，去产能作为五项任务之一又被摆在首位。可见，化解过剩产能是我国当前一项迫在眉睫的任务，值得深入研究。

一、我国历次产能过剩的状况及当前的表现

1.我国历次产能过剩的状况。

我国第一次产能过剩是1996年至2002年。1996年以前，我国的社会总供给一直小于总需求。……