张肖华，邱 红

(辽宁省水利水电工程移民局，沈阳 110003)



水库移民同步小康的关键问题与发展策略

张肖华，邱 红

(辽宁省水利水电工程移民局，沈阳 110003)

水库移民，即水工程移民。由于水利工程的需要，居住在周围的群众需要进行搬迁，这是一项系统而庞大的工程，涉及政治、经济、社会、人口、资源、环境等众多因素。我国水库移民较多，因此，国家对此非常重视，也出台了一系列相应的政策为水库移民作保障。当前，水库移民后引发的群众安置问题亟待解决，而其今后的发展需要进行良好的规划。文章从水库移民同步小康的关键问题分析入手，分析了水库移民同步小康的发展策略。

水库移民；关键问题；发展策略；群众安置

0 引 言

在我国经济改革不断深入发展的大背景下，水利水电工程越来越多。在我国广阔的领土内，有着较多的水利水电工程需要加紧建设，其中牵扯的水库移民工程备受关注。由于水库移民牵扯的相关利益群体众多，加之移民人数庞大，使得移民搬迁安置和帮助移民群众安稳致富变得非常复杂。一方面，库区移民稳定是生产发展的前提；另一方面，建设和谐稳定新库区是致富奔小康的后续保障[1]。如何有效的解决这两项重大问题，是当前必须面对的。在对待水库移民同步小康这一问题上，需要不断的总结经验教训,并提出相关有效的建议 。

1 水库移民同步小康的关键问题

1.1 移民政策有待完善

移民政策不统一，促使移民搬迁安置变得困难，也促使移民群众安稳致富变得遥遥无期，为此，还引发了一系列新的问题。具体而言，移民政策的不完善主要体现在3个方面：

1)移民管理体制和管理体系未推行统一标准[2]。由于库区位置差异，国家或地方政府出台的移民政策也有所差异，这其中的差异就容易引发问题，譬如引发移民攀比问题。一直以来，水库移民 推行“一库一策”。简而言之，就是同一流域、同一县、同一村的不同工程的移民,虽然占用同类型土地和同结构房屋 ,但是其补偿标准大有不同。补偿标准差异，就会引起库区移民群众的不满。另外，库区移民政策只按照建筑价值补偿或还建的形式补偿，不计区位价值损失，会让库区民众感到不满。例如，辽宁省境内已建成大中型水库109座，涉及农村移民人口总数97.7万人，分布在全省约9293个村。在党中央国务院不断完善移民政策法规的情况下，水库移民工作取得显著成效，且库区和移民安置区社会总体稳定。虽如此，但由于扶持政策不统一，致使水库移民的生产生活条件依然普遍较差。

2)移民政策未对小水库移民后期扶持问题考虑周全。在《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》中，仅对大中型水库的移民资金予以明确解决，而对于部分集中在中西部贫困地区的小水库，为对其移民资金予以明确。小水库量多面广,加上许多地方资金落实不到位 ,所筹集到的资金难以维系小水库移民后期扶持，因而容易出现一些不安稳因素。

3)移民政策未涉及城镇居民后期扶持。考虑到水库牵扯的农村移民较多，政策多加偏重于解决农村居民后期扶持问题。另外，由于低收入水平及社会保障不健全，也促使水库城镇居民不能享受后扶政策待遇[3]。

1.2 移民诉求难以有效解决

水库移民牵扯到众多群体的利益，主要牵扯到两方的利益，一方是在建水库移民群众，另一方是老水库移民群众。因此，移民诉求大有不同。在建水库移民诉求的主要问题主要集中在以下2点：

1)移民搬迁安置补偿标准不一。移民补偿补助标准不一，各库区移民生产生活水平有明显反差。移民安置问题不能很好的解决，很难让库区人民致富奔小康。

2)安置环境容量较小,安置条件落实不到位。安置移民的安置方式引发问题，受故土难离的思想和外迁环境的不理想，致使很多移民不愿外迁安置。加之移民安置引起的一系列就业、生活、教育等问题，使得移民安置方式难以选择一个最佳的方案。老水库移民诉求的主要问题主要集中在以下3方面：

1)人口问题。老水库移民安置年代久远，存在漏报人口的状况，致使后期扶持人口核定变得困难[4]。一旦后期扶持人口核定不准确，一些移民未计入后扶名册，他们就不能享受后期扶持政策。这种状况就很容易出现移民上访现象。

2)淹地不迁房、农转非人员未得到后期扶持。水库淹没或者在移民安置过程中调出土地安置移民不能享受后期扶持政策，与淹房淹地移民享受的待遇不同，造成移民群众不满。

3)间接影响人口。部分安置区老居民与移民之间的关系不融洽，致使两方人容易出现矛盾和冲突。

1.3 移民小康村建设的利益关系协调不均

水库移民同步小康，需要重视移民小康村建设的利益关系协调。移民安置是解决移民当前温饱问题的首要任务，而要是移民区长远发展，还得注重移民小康村的建设。在建设移民小康村方面，需要以解决移民的脱贫致富问题为根本目标，不仅要扶持治穷，多渠道增加移民收入，还更应该规划可持续发展战略。但是，由于部分移民小康村建设中，发展策略模糊，且资源配置、利益分割不均，致使库区民众移民后所处的区域市场的方向引领过偏，产业机构难以调整，进而让水库移民同步小康目标难以有效达成。

2 水库移民同步小康的发展策略

2.1 确定水库移民目标，完善移民政策

水库移民同步小康目标想要实现，最大程度上还得依赖于政策保障。解决库区民众安置问题是政策中不可缺少的部分。根据移民安置目标——“总体保持稳定，以人为本、实现全面、协调、可持续发展，实现移民安稳致富、库区社会经济发展、生态环境保护及水利水电工程建设的共赢，修改新问题和新情况”的思路，以增强移民长远生计能力为出发点完善移民管理体制，推进依法移民。水库移民的生计发展是移民的安稳致富奔小康的前提，因此，在作移民安置规划时应按小康目标进行规划和设计[5]。为了顺利让移民群体迈向小康，需要在政策方面作出以下改进：

1)成立国家移民局统一管理全国的征地移民 ，统一制定移民政策。将政策惠及水利水电工程移民及其他征地农民在内的所有失地移民群体，尽可能的实现统一补偿和安置标准。

2)进一步细化水库移民的政策法规。以政策法规的形式为解决移民问题提供保障。还需注意的一点就是在政策法规中，对非自愿移民的相关问题要作重点说明。同时，关于移民的权利和义务 ,政府管理移民的权力和责任 ,移民安置的标准和途径等等均需要一一明确。

3)建立长效补偿机制。考虑移民意愿 ,开展多种方式的后期扶持。移民政策是实现贫困移民脱贫奔小康的有力保证。省委省政府需高度重视，根据政策加大对贫困移民脱贫攻坚工作的资金支持力度。

2.2 加强移民工作管理,及时化解移民矛盾

建立一套干预机制保护移民权益。干预机制包括畅通的利益表达机制、平等的利益分配机制、公平的利益补偿机以及合理的利益约束机制。由此加强移民工作管理,及时化解移民矛盾。另外，还需要提高移民干部业务工作管理水平，通过业务培训、编制细致完备的移民工作方案和水库移民突发群体性事件应急预案以及加强移民政策的宣传力度等措施将移民矛盾及时化解。另外，各级信访机构还要配合工作，通过完善信访网络体系和要情通报制度避免移民采用非正常诉求手段代替正常诉求 。

2.3 了解水库移民情况，做好移民增收规划

在掌握贫困移民分布、构成和特点等基本情况后，分析致贫原因和类别，弄清帮扶需求，为移民增收做好规划。在移民增收规划时，要整合资源，形成合力。在现代市场经济条件下，为了保证水库移民利益，应该建成产业化专业合 作 组织，通过整合不同领域、不同层次的发展资源创造增收条件。同时，在规划增收项目时，遵循宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅的原则开展工作。库区移民致富奔小康需要从3方面做好规划：

1)做好基本口粮田及农田水利设施配套项目建设。

2)做好生产开发类项目规划。大力扶持生产开发类项目。借助库区和移民安置区资源优势，为移民创造就业条件。鼓励移民从事种植业、养殖业和农产品加工业等，增加就业岗位。同时，鼓励其发展专业合作、股份合作等多种形式的移民合作组织，并打造亮点项目、示范项目。此外，移民库区政府或者相关单位还应该尽快完善移民创业服务体系。例如，桓仁县水丰水库库区老黑山村创建致富增收项目，因地制宜发展主导产业，发展了干坚果产业，政府积极组织村民发展林果产业为移民群众增收。同时，还整合资金多家合力促平欧榛子产业发展，取得了不错的成效。

3)做好移民培训规划。部分移民劳动力低下，是因为其文化程度较低、专业水平较差，难以满足工作需求。为此，应开展技能培训，确保移民群众掌握一项以上适应创业就业需要的实用技能。同时，建立一套相适应的移民生产、就业引导体系，以此促进移民群众就业。例如，辽阳市移民局与辽阳技师学院建立了移民转移就业培训长期合作关系，合力做好移民劳务输出服务工作。培训当前人才市场上较为紧缺的数控技术应用、模具制造、焊接技术、机械加工等专业，为移民致富增收打下了坚实的基础。

4)改善库区基础设施和公共服务环境。从交通设施 、水利设施等建设方面改善移民居住环境。解决库区移民日常生活问题，满足其文化娱乐生活需求。例如，抚顺市开展贫困移民子女救助项目，解决了库区移民后代上学问题。还有宽甸县永甸镇碑沟村在县移民局的大力支持下，通过河道治理、新建桥梁、改造路基、修建防护墙等项目建设，不仅解决了移民库区的饮水困难问题，还改善了移民居住条件。

3 结 语

综上所述，水库移民是一项大工程，水库移民同步小康的目标达成需要各方面因素相互协调。水库移民同步小康牵扯到移民政策、移民诉求以及移民小康村建设的利益关系协调不均等问题，而确定水库移民目标，完善移民政策是实现水库移民同步小康目标的制度要求，了解水库移民情况，做好移民增收规划是实现水库移民同步小康目标的具体思路，加强移民工作管理，及时化解移民矛盾是实现水库移民同步小康目标的基本保障。因此，为了为未 来水利移民工作又好又快发展打下坚实基础，应细致分析水库移民同步小康的关键问题，提出有效的发展策略。

[1]刘灵辉,陈银蓉.水利水电工程移民安置区土地流转的影响与社会福利改进研究[J].水利发展研究,2013(08):30-38.

[2]陈晚霞,魏立山,张广鹏.德州市水利移民“十三五”规划编制关键问题探析[J].水利规划与设计,2016(01):3-4，53.

[3]尚进云,蔡萌生,毕启冬.SLA框架下水库移民增收路径研究——以A县为例[J].中国水利,2016(04):38-41.

[4]刘伟平.以科学发展观指导水库移民工作促进社会主义和谐社会建设[J].水利水电技术,2009(08):117-121.

[5]郑志康,薛吉宝.促进移民安稳致富是实施后扶政策的根本目标——湖北省大中型水库移民后扶工作的成效、经验、问题与对策[J].湖北经济学院学报,2013(01):95-99.

1007-7596(2017)04-0179-03

2017-03-12

张肖华(1978-)，男，辽宁葫芦岛人，工程师，从事移民管理工作；邱红(1987-)，女，辽宁大连人，技术员。

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