姜明君

(盖州市水土保持局，辽宁 盖州 115200)



盖州市水利综合规划发展目标与保障措施探析

姜明君

(盖州市水土保持局，辽宁 盖州 115200)

文章以营口市盖州市为例，分析了盖州市目前的水利工程现状存在的问题，提出了水利综合规划建设目标，同时为了保障水利综合规划的顺利实施研制了相应的一系列保障措施。通过对盖州市的水利工程现状情况进行分析研究，从中分析出目前存在的突出问题，并对全市的自然、人文条件提出有针对性的水利综合规划保障措施，加快水利建设步伐，促进全市地方经济和生态环境和谐统一发展。

综合规划；水利建设；建设目标；保障措施

1 基本概况

盖州市位于辽宁省南部，辽东半岛西北部。地处E39°55’-40°33’，N121°57’-122°53’，东西最大横距80km，南北最大纵距70km，总面积2946km2。东与岫岩、庄河市相邻，南与瓦房店、普兰店市接壤，西濒辽东湾和营口市鲅鱼圈开发区，北临营口市、大石桥市。距省会沈阳203km，距营口市30km。盖州市行政隶属营口市，下辖21个乡镇和6个办事处，283个村委会，2234个村民小组，总人口72.3万人，农村人口53.5万人，城镇人口18.8万人。 2011年地区生产总值完成160.01亿元，其中第一产业增加值完成25.49亿元，第二产业增加值完成76.89亿元，第三产业增加值完成57.63亿元。三次产业增加值占全市地区生产总值的比重分别为15.9%，48.1%和36.0%，三次产业结构趋于协调发展。全年农林牧渔业总产值实现459896万元，其中农业(种植业)产值189689万元，林业产值9383万元，牧业产值127626万元，渔业产值125098万元；农林牧渔业增加值实现259577万元。地区财政收入完成32.23亿元，农村人均纯收入7601元。盖州市土地总面积29.46万hm2，农用地23.96万hm2，其中：耕地面积3.34万hm2，占土地面积11.34%，园地面积3.51万hm2，占土地面积12%，林地面积16.54万hm2，占土地面积56%，其它农用地5660hm2，占土地面积1.9%，；建设用地2.54万hm2；未利用土地2.13万hm2；其它土地8233万hm2。

2 现状存在的主要问题

2.1 不完善的防洪抗旱体系

河流防洪标准偏低、抗旱基础设施薄弱，河流险工险段多，抗旱水源及工程长期紧缺，管理体系和非工程措施建设不够完善，水旱灾害防御水平仍不能满足经济社会又好有快发展的需求。同时，由于区财政紧张不能按照防汛抗旱定额储备物资，防汛物资的储备与防汛的要求还有一定的差距[1]。

2.2 水资源的严重短缺，不能提供安全保障

盖州市地表水资源开发利用率较高，地下水资源较为贫乏，开发利用低下，用水供需矛盾十分尖锐。人口逐年增加，经济不断发展企业不断增多，污水排放量增长迅速，主要污染物排放量大，同时可利用的水资源量不足，生态环境用水匮乏，全市大部分河流水质超标。

2.3 水利工程基础设施薄弱，急需加大建设力度

全市农田水利工程建设投资主要以国家和省级补助资金为主，普遍属于工程建设标准较低、规模很小、工程投入资金相对较少，存在工程点多、面广、线长、监管难等的问题。而且工程建后管理不规范；由于早期建设投资低，工程设施配置低，设施老化失修、带安全隐患运行；在县级自筹资金投入困难，省以上资金投入有限的前提下，大大降低了工程的预期效益和使用效益，急需进一步改造[2]。

2.4 水土流失防治任务依然艰巨

盖州市开发建设项目逐年增多，极端天气不断出现致使生态环境的日益恶化。区财力有限，对水土保持工作虽然投入了一定的资金，但水土保持的治理速度还是不能满足当前形势的发展需要。全市水土保持生态建设取得了初步成效，但治理任务仍然十分艰巨，水土保持综合治理工程生态建设还没有着力解决影响群众生产生活、制约农村经济发展的瓶颈因素和突出问题，还没有真正促进农村两个文明建设，实现生态效益和经济效益的结合；还没有真正充分调动群众投身水土保持生态治理积极性。

3 水利规划发展目标

3.1 防洪抗旱减灾

全面加强决策指挥体系、会商协调机制和信息网络系统建设，建立了统一指挥、上下联动、科学调度、高效运转的指挥系统，健全了横到边纵到底、上下同步、左右合力的防汛抗旱工作体系。完善预案，科学防控，组织人力在充分调查研究基础上，认真修订和细化各类防汛抗旱预案、方案，切实加强技术培训和应急演练。加强监测，防范未然，高度重视气象监测工作，相关部门及时加强对灾害性天气和洪峰流量的预测预报。加大投入，备好设施，采取政府引导型、社会投入型、盘活资产型、群众自主型等多种资金投入新机制，多方筹措水利工程建设资金，鼓励群众采取“一事一议”筹资投劳整治修复水利设施，大兴水利工程。重点加强病险水库整治、防洪河堤新建与修复，着力推进小流域综合治理，合理推进地下水开发利用，大力实施农村安全饮水工程和节水技术，加强旱山村集雨节灌工程建设，切实减少洪旱灾害风险。强化山洪防治管理，建立并完善重点山洪灾害易发区预警预报网络系统，提高山洪灾害预警预报能力。要进一步加强防汛抗旱指挥系统建设和防汛办公设施建设，建立防汛抗旱调度指挥中心，为一体的现代化调度指挥系统，全面提高整体防灾减灾能力。

3.2 水资源开发利用保护与优化配置

盖州市地表水资源充沛，全市水资源总量为54195万m3，地表水资源量为18196万m3，主要来源于大清河、碧流河、熊岳河、浮渡河和沙河，目前利用程度极低，有些蓄水工程尚未得到充分利用，地下水资源的开发利用程度在总体上尚有潜力，但是在区域分布上不平衡。地下水极度贫乏主要受两方面影响，①盖州市属于丘陵山区，地表水渗透系数小，向地下补给水量偏少。②受超采区开采的影响，造成地下水位下降，地下水资源利用率较低。在水资源开发利用过程中，要实施建设项目节水 “三同时”管理制度，从源头加强建设项目节水管理，提高水资源利用率，大力实施再生水利用工程，推广再生水综合利用，解决海水入侵等生态环境问题，优化配置水资源，有效保护水资源可持续利用。

3.3 农村水利工程建设

建立起行之有效的农村供水运行养护管理体制。用5a时间，到2020年，全面提高全市农村供水工程标准，完成超年限工程更新改造任务和解决新增饮水不安全人口的建设任务，全面提高供水保障程度和自来水普及率，力争达到95%，农村基本实现“村村通自来水”。同时加大水土保持生态建设，积极对荒山荒丘林草覆盖治理，修建谷坊、整治小河道，拦蓄洪水，新建天池、蓄水池，有效控制当地水土流失；修建作业路，改善田间作业条件，提高农业生产条件和改变农业结构，促进当地经济快速发展。

3.4 移民后期扶持

为解决库区和移民安置区长远发展问题，加快移民后期扶持工作，重点从加强水利设施建设、农村道路、农村沼气、医疗卫生、社会事业、移民村群众劳动力实用技术培训等方面，解决库区和移民安置区生产生活突出的困难问题。通过配套水利设施建设，基本满足移民粮食自给的旱涝保收田。通过基础设施建设，使库区和移民安置区的生态环境有所改善。

4 实施的保障措施

4.1 做好科学规划及前期工作，指导水利建设

为确保全市水利发展规划的顺利实施，从科学制定规划、加强分类指导，加大政府投入、确保投资需求，履行政府职能、认真组织实施，推进科技创新、注重人才培养，强化法制建设、完善法规体系，加强建设管理、提升管理能力，加强监督检查、提高运行效率等方面，综合分析研究提出规划实施的保障措施。用科学的规划指导水利建设，为长远发展打好基础。

4.2 切实加强领导，落实各级部门责任

为确保规划的实施，保证水利综合规划方案的顺利开展，建立行政领导负责制。与乡镇、政府及相关业务部门签订工作责任状，制定相应的财政政策，确保水利综合规划建设有稳定的资金来源。制定开展相关专题的技术研究计划、技术人员培训计划安排等方面，确保规划方案的实施。

4.3 建立稳定可靠的投入机制

加大投入，拓宽融资渠道。充分利用辽宁沿海经济带发展大好机遇，积极争取国家投资，同时加大各级政府对水利建设的投入力度。调动多方兴修水利工程积极性，依靠市场机制筹措金融资金和社会资金，放手发动广大群众和社会各界投资建水利。

4.4 加快体制创新和机制创新，建立健全服务体系

积极探索建立专业化的水利运行、管理服务体系，实行对口服务指导。加强水利科学技术研究应用，结合辽宁省实际，开展工程设计、工程施工、农艺技术、农机配套等方面研究，制定出适合本土的水利技术标准和规范，做好一地一议、一事一议，确保水利、农技、农机技术的有机结合。新形势下节能增效以及实现技术创新、加强节水灌溉，已经成为“十三五”时期盖州市水利工程事业不断健康、发展的重要出路。地方各级领导部门要深入学习党的十八大中提出的“五位一体”发展思想和“四个全面”总体战略部署精神，树立全局发展观念。通过提升水利管理技术，提高水资源综合灌溉效益。在此过程中，可以借鉴我国广西省以及兴安地区“公司+农户”的产业化经营运作模式，将小型农田水利工程承包给农业用水以及生产经营大户，通过发展特色农业，带动节水灌溉技术不断推广，积极引导以及带动社会群众以租赁及承包和股份制合作等多种形式，参与高效节水项目建设与管理，实现科学运作与产业化经营。在转变管理和建设经营思路的同时，还应该从管理制度和职责方面入手，通过进一步明确产权管理职责，分配不同的利益，形成相关监督的职责追究和责任倒查机制。当明晰相关产权之后，要对小型农田水利工程建设的相关主体进行确定，并进一步明确其所应承担的风险责任。在此过程中，可适当借鉴我国河南省实施和运行的小型农田水利工程，按照合同或者股本结构科学确定产权，保证每个不同利益主体都能够按照一定的比例持股。在分红中结合劳动力投入情况和股本结构比例进行利益分配。这种产权明晰以及责任清晰的管理运行机制，能够激发和带动劳动者积极投入到辽宁省“小农水”工程建设与管理实践中。

4.5 加强工程的建设与管理

建立是基础，管理出效益。在水规划、工程设计、工程建设管理上充分发挥现代科学技术作用，提高科技含量。要明确水利工程产权确定及相关保护制度，提高其透明度。水利工程管理人员进行相关专业培训，并应不断总结经验，要注重工作创新和效能。

4.6 推进水利科技体系建设，注重人才培养和引进

进一步深化水利改革，加快水利管理体制改革，按照合理收益、公平负担的原则，逐步调整供水价格。严格执行项目法人责任制、招标、投标制、建设监理制和施工合同制，全面提高水利工程质量。大力培养水利科技人才，为盖州市水利提供有力的智力技术的人才保障。

4.7 加强宣传和社会参与，共同实施

为了使盖州市水利综合规划稳步实施，加大宣传力度，可以通过电视、新闻媒体、网络等信息渠道加大水利工程建设对农业生产发挥增产增效作用等方面的宣传力度，通过印发相关文明用水宣传手册，广泛宣传水利建设的重要意义。通过广泛的宣传，促进企业、农民积极参与水利建设，吸引社会闲散资金，促进民营水利的发展，有力地推动我区全民参与水利建设中来，共同实施。

5 结 语

通过对盖州市的水利工程现状情况进行分析研究，从中分析出目前存在的突出问题，并对全市的自然、人文条件提出有针对性的水利综合规划保障措施，加快水利建设步伐，促进全市地方经济和生态环境和谐统一发展。因此，全市各级职能管理部门应该通过完善运行管理机制及制定科学的管理建设制度，带动和引导社会全员参与到水利建设与管理中，以点带面、以面带片，辐射全去，造福全市人民。

[1]赵洪洋.铁岭市水利综合规划问题的探讨[J].水利规划与设计,2014(09):14-17.

[2]姜昀,陈帆,连煜,詹存卫.保护流域生态环境加强水利规划环评[J].环境保护，2014(09):26-28.

1007-7596(2017)04-0176-03

2017-03-12

姜明君(1971-)，男，辽宁营口人，高级工程师，研究方向为农田水利工程，水土保持工程。

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