郑富华

(海城市镇区水利服务站温乡水利站，辽宁 海城 114200)



海城市节水增粮施工安全防护及运行管理方法分析

郑富华

(海城市镇区水利服务站温乡水利站，辽宁 海城 114200)

由于海城市耿庄镇的水土资源比较丰富，且分布比较合理，所以被选为2012年度海城市节水增粮工程项目建设场地。文章对海城市耿庄镇的节水增粮施工安全防护及运行管理方法进行分析，为海城市节水增粮工程的运行效益提供了基本保障。

海城市；节水增粮；施工安全；运行管理

0 前 言

海城市属于鞍山市管辖范围，位于辽宁省南部、辽东半岛北部，北边与辽宁省会沈阳相邻，南边与大连、营口相接。全市共设有5个管理区、2个开发区、二十多个乡镇、五百多个行政村。节水增粮工程需要有良好的水土资源基础，因此，在对比多个乡镇的水土资源条件以后，最终选择耿庄镇为工程建设地。耿庄镇水土资源比较丰富，现有的耕地总面积为71.2km2，占全县耕地总面积的7%，人均耕地面积约为1200m2。节水增粮工程项目设计在耿庄镇的河道周围，可由河道直接供水，水资源充足，因此被选为节水增粮工程建设地。

1 海城市节水增粮工程概况

本工程位于海城市耿庄镇，主要分为粮食作物与经济作物两大项目区，其中粮食作物项目区总面积为5.68km2，经济作物项目区总面积为2.34km2，两者都是选择低压管灌的方式。本工程共设有34眼灌溉井，井径为0.4m，深度约为100m；建有井房68个，总面积为700m2；机械水泵共安装了34台；水阀安装103个；土方的开挖量与回填量都为7.4万m3；电源线路铺设总长度为45km；10kW变压器设有12台，50kW变压器设有32台；水表与压力表分别有102台。

2 节水增粮施工安全防护

要想做好施工安全防护措施，就必须要明确安全管理工作的目标，做好人员分工。包括项目经理在内的决策层负责安全管理制度的建立与完善，技术人员、安全管理人员等基本管理阶层则负责传达上级的指示与要求，而操作层的施工人员则需要按要求将安全生产管理工作落实到位。按照安全管理对象的不同，可将施工安全措施分为施工人员安全管理、现场设备安全管理、工程安全管理以及交通安全管理[1]。

2.1 施工人员安全管理

施工人员的安全管理主要包括3个部分：

1)设置专门的安全监管员，在现场对施工人员的具体操作进行监督。当施工人员在进行关键性操作时，安全监管员需要提醒施工人员该操作的要点及注意事项。当安全监管员发现施工人员进行误操作时，要及时指出其中的错误，并要求施工人员引起重视，在以后的操作中及时纠正过来。

2)在平时要加强施工人员的安全教育工作，提高施工人员的安全意识，特别是新入场的施工人员，由于其不熟悉施工现场的环境，很容易在操作中发生各种问题，导致安全事故的发生。因此，必须要对新入场的施工人员进行基本的专业技能培训以及安全教育，保证其专业操作水平与安全意识满足要求。

3)由于特种作业的难度比较高，对专业操作水平的要求也比较高，危险性较大，因此特种作业人员必须要持证上岗，以保证特种作业的质量与安全性。

2.2 现场设备安全管理

现场设备安全管理主要从以下3个方面着手：

1)加大对现场设备基本防护设施的投资，比如设备固定设施、护栏等，并为现场安全管理配备足够的安全管理人员，保证施工现场设备的安全管理质量。

2)在施工的关键位置设置警示标志，根据安全要求等级分别设置红色、橙色、蓝色、绿色等不同颜色的提示标志，提醒施工人员在操作过程中注意安全。

3)为施工人员配备相应的劳保用品，可有效减少安全事故的发生，保障施工人员的身心健康[2]。

2.3 工程安全管理

工程施工必须要坚持“安全第一”的原则，做好工程安全管理工作，保证施工安全。对此，可以加强平日的安全检查工作。一方面，加强施工人员的日常巡检工作，及时发现设备运行或工程施工过程中存在的问题，并予以解决，避免为后期施工留下隐患；另一方面，加强安全部门的定期检查工作。安全部门的定期检查是为了找到日常巡检过程中被遗漏的地方，完善日常巡检工作，提高安全检查的整体质量，消除安全隐患。

2.4 交通安全管理

在工程施工过程中，交通安全管理也是十分重要的部分，因此，必须要和当地的交通部门协商，共同合作，制定专门的交通安全规范，并在实际施工过程中严格执行。

1)如果工程相关原材料运输、现场设备运输等需要穿过道路，那么在穿越位置两边设立专门的警示标志，提醒来往车辆注意安全，并设置专门的人员进行看守、指挥。

2)建立相应的奖惩制度，对于严重违反交通安全管理规定的人员予以严厉惩罚，对于举报违规现象的人员则酌情给予一定的奖励[3]。

3)如果施工过程中需要借用乡村便道，那么要提前与当地进行协商，并签署相关协定。

4)在夜间运输时，必须要在周围设置专门的照明设施与警示标志，保证交通运输安全。

3 节水增粮工程运行管理方法

节水增粮工程运行管理方法主要有以下3种：完善工程管理机制、明确工程管理目标以及保证工程维护资金。

3.1 完善工程管理机制

工程管理机制是工程建设的基础，所以必须要先完善工程管理机制，才可以开始工程建设。工程管理机制中包含有多项管理制度，比如人事考核制度、设备检修制度、标准操作规范、值班轮岗制度、绩效考评制度、事故处理制度等，这些都属于工程管理机制当中最基本的制度，对工程整体施工质量都有较大的影响。因此，必须要在实际施工过程中将这些制度逐渐完善，让施工人员参与到管理制度的制定当中，提高管理制度制定的科学性；设置专门的管理监督机构，对管理工作的执行力度进行监督，提高工程运行管理效率[4]。

3.2 明确工程产权

在工程建设前，必须要明确工程产权，了解工程建设投资方、工程所有权、工程管理负责人、工程建设受益方等，将工程建设的所有权与使用权分开，避免节水增粮工程出现“重建设、轻管理”的问题，具体方法为：

1)如果某些小型节水增粮工程是由农户自主建设，并用于自家农业生产，那么该工程的所有权与使用权都归农户个人。

2)如果小型节水增粮工程的受益方较多，那么可以根据受益范围对各受益方进行统一组织协商，将各灌溉设备与水井等分给各农户，分别进行管理。每家农户在获得相关设施设备的使用权以后，需要与管理人员签订相关协议，在受益的同时保证设施设备的维护工作，将责任落实到每家农户。

3)乡镇水利站需要做好工程设备维修与技术支持工作，将设备维修方法进行推广，并组织相关培训，提高工程技术队伍的专业素质[5]。

4)市水务局需要对乡镇水利站的工作进行监督，每年对乡镇水利站进行两次检查，一次在农业灌溉之前，一次在农业灌溉的中期，及时发现问题，排除故障隐患，保证节水增粮工程的正常运行。

这种明确工程产权的管理方式可以有效提高产权所有者的管理积极性，充分发挥农户自身优势，保证节水增粮工程的高效运行。

3.3 控制工程维护成本

控制海城市节水增粮工程管理维护成本的方法如下：

3.3.1 及时移交已完工的工程

在工程建设前对工程的所有权、使用权等就已有明确规定，所以在工程完工以后，需要立即按照相关规定移交工程，办理移交手续，并建立相关工程移交资料，在市级水利部门进行备案。

3.3.2 完善运行管理制度

根据《辽宁省节水灌溉工程管理及考核办法》，结合海城市实际情况，制定相关工程运行管理制度，并在实施过程中予以完善。建立责任制度，明确每个人员的责任；建立人事考勤制度，考察人员的出勤与工作情况；建立设备检修制度，定期对工程的重点位置进行检查、维修，并做好日常维护工作；建立操作规范制度，让操作人员有明确的标准操作规范可以参考，避免误操作；建立事故应急处理制度，防止事故进一步扩散，降低事故带来的损失[6]。

3.3.3 明确水费收取标准

在制定水费收取标准前，需要先开展实地调研工作，既要考虑到节水增粮工程的运行维护成本，又要考虑到当地农民的经济水平。因此，要确定合适的水费收取标准，并加强水资源有偿使用的宣传，提高农民对水资源的重视程度，从而减少水资源的浪费。

3.3.4 明确工程管理维护资金具体使用方法

在尽量减少节水增粮工程运行管理维护成本的条件下，统筹考虑各方水利建设资金、土地出让收益10%以及非税收入。按照相关规定，海城市节水增粮工程每年的运行管理维护资金为10万元。同时，加大监管力度，保证工程管理维护资金的使用能够落到实处，充分发挥资金利用的效果，合理分配资金，绝对不允许出现资金使用过程中弄虚作假、私自挪用公款等严重违纪行为[7]。

3.3.5 加强管理队伍建设

根据节水增粮工程所有权与使用权的分配情况，各水利管理机构需要对相应的工程设施设备进行管理，保证工程整体的正常运行。

1)结合工程实际情况，组建适当人数的专业维修队伍，从市场当中聘请专业水平较高、工作经验丰富的维修人员，保证工程设备维修的效率与质量。

2)给予一定的政策优惠，鼓励工程技术人员下到乡镇工作。

3)规划设计乡镇地区的设备及原材料储存的场所，做好乡镇地区的基础设施建设，建立健全基层水利服务体系，为基层水利工程管理与设备维修养护创造良好条件。

4)建立相关培训机制与奖惩机制。一方面，建立培训机制，为基层水利服务人员提供学习机会，提高基层水利队伍的整体素质。另一方面，加入奖惩机制，对表现不好的人员予以一定惩罚，对表现优秀的人员给予一定奖励，为全体人员提供学习的榜样，从而提高工作人员的工作积极性[8]。

4 结 语

海城市节水增粮工程的建设对当地农业生产创造了有利条件，很大程度地改善了当地的农业生产环境，提高了农作物的产量。通过对本工程的详细分析可以看出工程施工安全防护措施及运行管理工作都做得相当到位，为工程建设提供了基本保障。

[1]汤万龙，张俊洁，付帮磊.干旱缺水地区根系分区交替灌溉技术探讨[J].中国水能及电气化，2012(09)：59-62.

[2]徐飞.沈阳地区水资源短缺原因分析及对策研究[J].水资源开发与管理，2015(01)：24-26.

[3]王春霞.新疆牧区水利节水灌溉示范项目后评价[J].水利建设与管理，2015(05)：68-70.

[4]中华人民共和国建设部.GB/T50085—2007喷灌工程技术规范[S].北京：中国标准出版社，2007.

[5]中华人民共和国住房和城乡建设部.GB/T50485—2009微灌工程技术规范[S].北京：中国计划出版社，2009.

[6]中华人民共和国建设部.GB/T50085—2007喷灌工程技术规范[S].北京：中国标准出版社，2007.

[7]张艳丽.节水增粮工程效益分析与环境影响评价[J].水利规划与设计，2014(10)：10-11，58.

[8]李学森.凌河流域水资源现状及保护措施[J].水土保持应用技术，2015(03)：36-37.

1007-7596(2017)04-0166-03

2017-03-12

郑富华(1971-)，男，辽宁海城人，工程师，研究方向为农田水利。

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