李 明

（吐哈油田生产运行处，新疆鄯善 838200)

新形式下油田集约节约利用土地

李 明

（吐哈油田生产运行处，新疆鄯善 838200)

油田作为生产生活中重要的建设性部分之一，其在建设的过程中面对土地保有量大，土地利用率低的特点，油田能够从强化土地的集约化利用角度出发，节约土地，以此能够提高油田土地的利用率，为油田的可持续发展发挥重要的作用。

新形式；油田；集约节约；土地

1 新形式下油田集约节约利用土地出现的问题分析

1.1 用地程序发生改变，征地时间延长

吐哈油田作为西北地区大型的油田之一，政府管理部门在针对吐哈油田土地应用中，为了保证油田依法合规使用土地，严格的土地审批工作的进行是非常必须的。目前，油田用地使用“先临时、后永久”的方式。如果实行有偿出让方式用地，征地的责任主体完全由人民政府主导，征地程序还会增加评估、招拍挂、审批、合同和供地等环节，征地手续办理时间少则半年，多则一年，以此通过市场化参与力度的增强，强化征地审批工作进行的科学性，但是由于此工作在实际进行过程中将会带动油田生产方式的变化，而且其具有很大的不确定性，导致土地的审批征用缺乏针对性和具体性，对于土地的顺利应用存在很大的阻碍。

1.2 税法制度的变化导致油田集约节约利用土地工作的进行遇到了财政方面的阻碍

现行的、新的土地应用征税政策、规章中，规定将原先免于征收土地使用税的油气生产设施、生活用地等重新列入了税收的征收范围内，且整体上税收税率也很大的程度上提高。那么，按照现行的税收征收的相关条例，哈吐油田每年需要缴纳的土地使用税达将会达到2亿元，这样一笔费用对于哈吐油田来讲将会是一笔非常大的支出。那么，哈吐油田在面对新条例、新办法的实施中，实现集约化节约利用的过程中，其需要针对现有的土地进行资源的整合、功能的重新分配，但是这一工作的进行尤其是吐哈油田大型设施建设量比较大的工作，其无疑需要大量的资金为集约化和节约化的利用提供充足的财政支持，以此能够积极的引进集约节约管理人员、管理技术和管理模式等。但是每年较高的税费给哈吐油田的财政造成了很大的负担，对于节约土地工作的利用是非常不利的。

1.3 有偿使用土地方式的出台对土地集约节约利用同样形成了管理负担

在我国土地转型管理的过程中，国家针对能源型用地提出了其将实行有偿使用方式，这样最为直接的结果则是油田土地的扩张使用将会支付一定的费用。且再加上现今其所拥有的常规土地等将会出现一笔很大的费用，这样就整体上造成了油田无论是在日常性经营管理中还是在扩张性经营管理中都会支付一定的资金。那么，对于油田集约节约土地管理工作的进行，其需要对日常分类管理的土地和分类经营的土地进行统筹登记、管理，并且针对有偿使用的办法规定重新对土地进行科学化的管理，制定最佳的经营方式，以此能够实现土地利用最优化的“投入产出比”，但是这一管理工作的进行对于油田土地管理工作的进行无疑是比较困难的。

2 新形式下油田集约节约利用土地的措施分析

2.1 强化管理工作的改善，为规范用地管理工作的进行创造良好的管理环境

油田土地的集约节约利用，其最为重要的则是通过完善的管理工作的而进行的，所以这就要求油田土地利用管理部门能够在熟悉现行土地规章制度的基础上，不断完善土地利用制度流程、设定节地目标、细化用地定额标准、加强现场督查、建立考核机制，以此能够通过不断强化对土地的监管和控制力度，促进土地利用管理系统的完善，为集约节约利用土地工作的进行奠定基础。

2.2 整理规划、加强设计，以现实为基础，合理的应用，实现土地经营管理效益的最大化

油田在面对现今土地集约节约利用的过程中，从处于集约节约的角度，其首先能够对现有的土地进行盘存、整理，做好登记工作，对土地资产有一个清楚的澄清工作，尤其是针对闲置土地管理工作的进行。其次，则是能够突出设计优化工作的进行，这一工作的进行是在现有土地盘存的基础上而进行的，紧紧围绕集约节约的目标进行，整体规划、立足未来，优化井场、站址和道路布局等工作的进行，积极引进市面上的节地技术，促进油田土地建设利用的标准化，积极促进土地利用方式的转变，促进建设职能的升级，以此真正地实现油田土地的集约节约利用。

2.3 强化对土地现行政策的研究，切实做好宣传工作

油田的建设作为我国战略性能源产业，在面对现今土地管理新型条例出台的基础上，油田管理部门能够针对其现行政策进行细化，做好政策研究工作，结合现实管理工作进行应用。如，集约节约土地利用的过程中必须不断促进精细化管理工作的落实，通过精细化管理方式和管理程序的出台，强化对油田现有土地调查、评估、登记、整合、规划等一系列系统化、程序化工作的进行。此外，政策细化工作落实到具体管理工作外，油田企业还应针对政策进行研究分析，并且最终能够将政策导向和政策目标内容向企业人员进行有效的宣传，以此能够在企业整体上形成集约节约用地的氛围，通过人员工作的进行整体上为油田企业顺利的实现土地的集约节约利用发挥重要的促进作用。

3 小结

综上所述，新形式下，油田土地利用中遇到了来自新型政策管理等方面的挑战。为了能够促进其集约节约利用，针对现行存在的问题，能够从强化管理工作、整体规划、优化设计，以及做好政策研究工作等方面为土地的集约节约利用发挥重要的促进作用。

[1] 李兴伟.新时期油田土地管理存在问题及对策[J].中国化工贸易，2014，（12）.

Under the New Form of Oil Field Intensive Use of Land

Li Ming

As one of the important constructive parts of production and life，oil field is characterized by the large amount of land and the low land use efficiency.During the construction process，the oil field can start from the intensive use of the land，Saving land，in order to improve the utilization of oil fields，for the sustainable development of oil fields play an important role.

new form；oil field；intensive conservation；land

TE41

B

1003–6490（2017）11–0030–01

2017–08–01

李明（1976—），男，新疆哈密人，助理工程师，主要从事油田土地征用、油地关系管理工作。