□（信阳市南湾水库灌区管理处）

南湾灌区节水改造和提升管理建议

□王 涛（信阳市南湾水库灌区管理处）

南湾灌区通过续建配套与节水改造工程项目的实施，在提升节水改造、管理改革、能力建设、信息化等方面取得了较好的做法。在工程建设、用水制度、运行管理、支撑能力、对现代灌区适应性方面还存在着问题与不足。针对当前情况，提出一些有益的措施和建议，以供参考。

灌区提升；管理水平；问题；建议

0 引言

南湾灌区地处淮河流域的上游，分布在信阳市西北部，东跨淮河至息县，西与信阳市城区相连，南同石山口灌区毗邻，北接驻马店市正阳县，是全国大型灌区之一。灌溉范围涉及平桥区、上天梯管理区、罗山县、息县、正阳县三县二区24个乡镇215个行政村，受益人口96.32万人。

在各级各部门的高度重视和大力支持下，自1999年开始，国家安排专项建设资金用于灌区的续建配套与节水改造。截止到2014年，国家共批复十五个年度二十一批续建配套与节水改造工程，批复总投资33 969万元，其中中央财政预算内专项资金21 855万元，地方配套资金12 114万元。共完成投资31 850万元（地方配套资金部分未到位），其中中央投资21 855万元，地方配套资金9 995万元，完成渠道衬砌96.18km，改造建筑物1 019座。

通过续建配套与节水改造工程项目的实施，累计恢复灌溉面积1.13万hm2，改善灌溉面积2.30万hm2，年新增粮食生产能力6 191.25万kg，年均可节水3 092.40万m3。

1 近年来加快灌区节水改造，提升管理水平的主要做法

1.1 节水改造方面

1.2 管理改革方面

1.2.1 水管体制改革情况

根据国办和省政府有关文件精神，2005年，按照水利部、财政部制定的“两定”标准并结合单位实际情况，完成了南湾灌区定性工作和定编定岗及经费测算工作。2006年12月，信阳市人民政府对《信阳市南湾水库管理局水利工程管理体制改革实施方案》进行了批复，核定灌区管理处财政全供人员32人；平桥区人民政府批复核定平桥区南湾灌区水管所财政全供人员27人；息县人民政府批复核定息县南湾灌区水管所财政差供人员150人。目前人员经费已经到位。

1.2.2 农民用水户协会情况

目前，南湾灌区共有农民用水户协会64个，其中南干渠淮南灌区成立8个，南干渠淮北灌区成立55个，北干渠成立1个。在民政部门注册登记共有7个，其中南干渠淮南灌区有5个，分别为高店、楠杆、尤店、东铺、龙泉农民用水者协会，南干渠淮北灌区1个，为龙庙用水户协会，北干渠1个，为平桥区农民用水户协会南湾灌区分会。用水户协会涉及灌溉面积3.71万hm2，涉及农户10万多户，人口近40.80万人。

灌区水费交由乡镇代收后，中间环节多，出现一些搭车收费，截留、挪用水费，增加农民负担等现象，导致末级渠系无人管理，杂草丛生，工程毁坏严重。在推行用水户协会运行好的灌区，实行供水、计量、收费、开票到户，严禁乱加量、乱加价、乱收费，让农民用放心水、交放心费，大大提高了农民交费的积极性，水费征收率由过去的不足60%提高到90%以上。用水户协会主动对末级渠系进行维修养护，积极组织灌溉用水，节约了水资源，缩短了灌溉时间，群众比较满意。

项目3：财务信息化管理系统核心模块的构建，根据信息系统总体功能要求，对关键信息的采集、分析模块的搭建、工作流程的规范、审批权限的设定进行定义和规划。

1.3 能力建设方面

为加强工程管理，提高工程管理水平，南湾灌区建立了以“四定”责任制承包为主的骨干工程管理改革。对渠堤、建筑物、机电设施一律实行“定渠段、定人员、定任务、定标准”，承包到管理所，责任到管理员。在严格执行灌区工程建设、组织管理的基础上，提出工程管理“八无”、“八化”、“十不准”的标准和要求。利用非灌溉期，对测流、泵站运行及电脑操作进行专门培训；灌溉期，成立抗旱服务小分队，深入田间地头，指导抗旱灌溉工作。同时，制定完善了《南湾灌区综合管理实施办法》、《南湾灌区绩效工资考核办法》，与各管理单位签定目标责任书，把职工绩效工资与各单位的经济效益和工程管理相挂钩。每季度管理处对各管理单位进行一次考核、评比，各单位每月对职工进行一次考核，彻底打破大锅饭，实现了奖优罚劣，奖勤罚懒，工程运行管理及灌溉服务水平不断提高。

1.4 信息化、生态型灌区建设方面

1.4.1 信息化建设情况

南湾灌区信息自动化系统规划建设总投资约为2 125.24万元。需建设1个监控总中心，位置设在南湾灌区管理处，7个分站，分别为渠首站、十里头站、高店站、七桥站、楠杆站、尤店站、东卜站。北干渠的十里头站、高店站、和南干渠的七桥站、楠杆站、尤店站、东卜站共建设39处闸门监控，124处视频监控，10处电灌站机组监控，14处流量监测，13处雨量监测，13处墒情监测，13处蒸发量监测，1处气象监测，信息化办公设备一批及通讯线路和后期维护费用等。自开展信息化建设以来，南湾灌区通过续建配套与节水改造工程项目累计完成投资20.53万元。

1.4.2 打造生态型灌区情况

南湾灌区在工程建设中，既注重工程效益，更注重生态效益，致力打造生态文明灌区，努力做到旱能灌，涝能排，人水和谐，环境优美。通过工程建设，灌区内的水土条件、农村生活用水质量及卫生条件得到明显改善；通过植树造林，改善了渠堤沿线及整个灌区的环境；将过去的生产桥重建为交通桥，有利于改善灌区人民群众的生产生活条件和繁荣灌区经济；进行综合灌溉和排水，土壤、水、热、气状况得到改善，为发展高产、稳产田，提高粮食产量创造了条件。烟叶、蔬菜、瓜果经济作物及水产养殖业也得到相应发展，从而增加了农民经济收入，改善了灌区人民生活，有利于社会稳定。

2 存在的问题

2.1 工程建设方面

灌区续建配套与节水改造项目计划大都在六七月份下达，造成后续的招投标工作相应滞后，待工程正式开工建设时已基本进入冬季，造成施工成本增大，同时也错过了工程建设的黄金期。加之上级部门要求当年建设任务当年完成，导致工期紧任务重，难以在保证工程质量的前提下按期完成工程建设任务。

2.2 用水制度建设方面

用水计划制定及用水定额管理、水价改革落实等方面存在问题和不足。

2.3 工程运行管理方面

“两费”没有全部到位，工程管护达不到标准；用水户协会运行艰难，工作基本处于停滞状态。

2.4 灌区状况对现代农业发展适应性方面

目前，灌区的骨干工程配套还没有完成，末及渠系的配套缺乏统一规划，与现代农业发展标准还不配套。另外，水费收入是灌区维持正常运行的主要经费来源，灌区的主要任务是为农业灌溉服务，而现代农业发展必然节水农业，节水后水费标准又不提高，灌区收入随供水量的减少而减少。而灌区运行成本又不断增加，导致灌区运转越来越困难，影响节水的积极性。

3意见与建议

3.1 继续加大投资，全面完成规划建设任务

近年来，中央对灌区建设的投资力度不断加大，但南湾灌区续建配套与节水改造项目按原来的投资规模已经完成，目前国家新的投资计划还未明确。由于按照原规划投资规模，只能完成原规划工程内容的一半左右，因此建议调整原规划投资，完成原规划工程内容，确保原规划目标在2020年全面完成并发挥效益。

3.2 统筹规划，加快末级渠系建设

农村面上的农建项目资金都下到各县区，由县区相关部门组织实施。建议县、区政府统筹发改、财政、土地、水利等部门资金，统一规划、统一实施，确保发挥最大效益。在灌区技改项目中，将骨干工程和田间工程同步安排，以达到整体效果。同时，对改造后的末级渠系明晰产权，落实管护责任及经费，确保末级渠系供水通畅。

3.3 尽快落实管理经费，解决管理单位运行困难

一是全面落实基本水费由财政负担，计量水费中公益部分实现财政转移支付，或对计量水费实行财政补贴。二是按水管体制改革测算标准兑现财政编制人员职数，落实人员经费和工程维护经费，彻底解决灌区改革发展的“瓶颈”问题，确保灌区工程实现良性运行，灌区综合效益得到充分发挥。

3.4 加强对用水户协会的指导

建议中央及各级政府加大对用水户协会指导，从政策、资金方面给予倾斜，规范支持协会运行，指导协调协会的各项工作。同时制定细化协会的规章制度，使用水户协会良性运行发展，真正地参与灌溉管理，承担起田间工程管护的任务。

（编辑：刘长垠 韦诗佳）

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2016-12-13