孙述洲

一年一度的市人代会，若问哪里最具“人气”？非专题审议会场莫属。抢话筒、占机位、当面问、当面答……现场可谓相当“火爆”。1月17日上午，市十四届人大五次会议“加快污染治理，改善环境质量”专题审议现场，全场座无虚席。记者们早早来到会场，架起“长枪短炮”，占据“有利地形”。与此同时，在其它4个会场，围绕“从严科學规范管理，建立健全道路交通管理长效机制”“树立守法履约意识，加强社会信用体系建设”“引导社会主体共同参与，加快现代公共文化建设”“立足城乡发展一体化，着力建设新农村”的专题审议也正如火如荼地进行。

准备：为“8分钟”做足功课

8分钟，是每位代表参加专题审议的发言时间。在审议现场，代表们的发言有事实、有数据、有建议。“8分钟”的背后，是会前无数个“8分钟”的调研。

作为公司董事长，余国强代表显然是有备而来。为准备审议发言，他专门从市第六人民医院骨科了解有关病例。“现在骨科对象70%都是因为助动车的乱穿行为造成的事故。包括共享单车和行人产生的矛盾事故也在大量上升，占到此类事故70%以上。”他还了解了香港的交通管理，“香港的出租车开得非常快，因为司机不用担心行人过马路，如果穿过红线行人要负法律责任。”针对上述问题，余国强建议可借鉴香港做法，在现有道路白线、黄线的基础上增设“红线”，规范对非机动车和行人的管理。

调研是代表履职的基本功，只有开展调研，审议发言才有“干货”、有针对性。

医务工作者曾凡一代表参加了公共文化的专题审议，为此，她走遍了上海各大高校，收集了百余份问卷，对高雅艺术进校园进行了深入调研，发现高雅艺术在各大高校开展不均匀、艺术类指导教师的评、聘机制不合理等问题。她建议调整艺术教师的职称评选制度，“将艺教老师的职称评选独立出来”。同时建议适当选聘兼职艺教老师，增加校内外交流，促进高雅艺术进校园。

为了“8分钟”，袁园代表“备足”了数据，做足了功课。“以奉贤区为例，全区一年环境信访3000件，实体型企业1万家，社会源超过千家，监察队实有人数25个人，很难监管到位。宝山区一年环境信访2500件，实体型企业6000家，社会源不计其数，监察队实有人数34个，可见一线人数严重不足。”在翔实的数据和事实的基础上，她建议紧密结合污染源监管的数量、监管频次和内容要求，合理设置环保执法人员编制。

众议：“头脑风暴”进行时

人代会的专题是在广泛征集代表和群众意见的基础上，结合人大工作精心确定的“年度话题”。专题与代表职业（专业）和兴趣有效匹配，实现审议聚焦，观点碰撞，这是专题审议“人气”不减的重要原因之一。5场专题审议，就是5场“头脑风暴”。

黄蓓代表是一名“小巷总理”，针对停车难的问题，她选择了“眼光向下”——她熟悉的社区基层。“居民区附近的支小马路能否通过精细化管理，开放作为夜间临时停车场？”黄蓓说，每条路有每条路的特色。“以我们居民区为例，周边有两条马路，一条马路完全可以开放夜间停车，但要有规定，早上7时前必须驶离，这要靠公安的执法约束。还有一条马路周边都是学校，夜间停车就不能开放，因为早上万一不驶离，会影响学校上学，但双休日是可以开放的。”黄蓓代表“接地气”的建议赢得了不少代表的认同。

人大代表来自各行各业，缘于这种广泛性和多样性，代表们在专题审议时仁智互见，不少观点令人“脑洞大开”。

作为一名岩土工程师，许丽萍代表以“工程师思维”提出交通管理要“防风险”。“中环事故是因超载车辆违法上高架而引发，可就在事故抢修期间，仍有市民拍到有超载车辆顶风违法上高架。这些典型案件暴露出了上海在道路交通管理方面的一些薄弱环节。”“到底是信息化监控手段不到位，还是信息化手段已有了，但管理和执法没有跟上？”她提到在会前调研时跟一位工程师交流所受的启发，“像上海这样特大型城市的交通管理确实到了应该采用系统化、系统性严厉防控的时候，不能有侥幸心理。建议在高架道路、大型桥梁特别是过江隧道进一步强化智能化的监控手段，只有这样才可以提前发现风险，把风险概率降到最低。”

而身为黄浦区残疾人联合会副理事长的朱如安代表更加关注残疾人和弱势群体的交通出行。“很多老人家过马路时在绿灯规定的时间内走不过去，还有些过街天桥老人爬不上，残疾人更爬不上。”针对这部分人，他建议执法应有人性化而又合法的安排。

专题审议由代表自由选择，代表们可发挥职业（专业）和兴趣所长，各抒己见，一些问题和建议往往发人深省。

针对环境污染，医务工作者于颖彦代表把眼光投向了不容易被人注意、但危害甚大的医药实验室有毒废物排放产生的污染。“实验室用的甲醇、二甲苯、甲醛、丙酮这些化学试剂每天都在进，到哪里去了？没有人回收，意味着这些污染没有被重视，但是这些试剂如果这样随意排到环境当中，势必对健康造成危害。”她建议，上海应率先建立有机试剂的出售、使用、废液回收的闭环式管理体系，杜绝有毒有害废液任意排放。

回应：直面问题不回避

“今天政府相关部门能不能跟我们讲一讲，这样一些前瞻性的问题，你们有没有预判，有没有一些对策？比如说再过十年车子越来越多，车牌投放的原则会变化吗？如果中心城区很多地方越来越堵，会采取哪些措施？”在交通管理专题审议现场，许丽萍代表将一个个尖锐的问题抛向政府部门。会议主持人——市人大常委会副主任薛潮立刻接过话头，“交通专业规划是交通委负责的，请5分钟回应一下。”市交通委副主任杨小溪现场回应：“我们有一个专门的团队来跟踪评估研究相关的额度管理政策。根据不同时段、不同区域的拥堵情况积累大数据，提出一些对策建议供决策思考。目前，总体上考虑，在额度管理上，拥有管理与使用管理‘两轮驱动，中心区试点提高停车的成本，引导车辆合理出行。”

为了及时回应代表，副市长白少康带领市公安局、交通委、规土局等14个相关部门负责人到达会场，听取代表意见并回答询问。环境保护专题审议现场，由副市长陈寅带领的市环保局、水务局、绿化市容局等12个相关部门负责人也悉数到达现场接受询问，“阵容”可谓相当强大。

针对不少代表提出的土壤污染治理问题，副市长陈寅现场坦诚回应：“刚才很多代表提出关注上海土壤污染的治理保护这方面的工作，也是今后一段时间我们的一项重点工作。这里面有很多是原来我们还没有做过的，特别是在土壤污染治理的技术上，希望很多大学、科研院所一起来参与。”陈寅表示：“刚才各位代表提的问题和建议，我们都记录下来了，回去之后政府各个部门要认真研究，加以落实和推动。”

不独现场回应，根据专题审议安排，市人大有关专门委员会还将代表书面发言和口头发言汇总后交市政府研究，要求市政府在大会结束后3个月内向市人大常委会书面反馈研究处理情况，并及时回复代表。即是说，代表的审议发言并不是“说了就算了”，而是“有审议，有回复”。一直以来，人代会审议时或出现的失之于泛、缺乏落实的问题饱受诟病，专题审议正好弥补了这些缺陷，提高了人代会审议的实效。