朱孔正

山东省临沂市临沭县以扶贫富民为出发点，以财政扶贫资金为主导，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控为支撑，以扶贫机制创新为保障，在试点探索的基础上，全面推广富民生产贷和富民农户贷，通过评级授信、财政贴息、风险补偿等措施降抵贷款风险，实现金融扶贫全覆盖，加快贫困村农民脱贫致富步伐。

按传统贷款模式来看，农民贷款因缺少有效担保而导致贷款困难，贷款利率高又增加了农民的还款难度。贫困群众作为农村的弱势群体，担保难、还款难的问题更加突出。2016年，临沭县共有建档立卡贫困户10903户、贫困人口21565人，其中缺资金为主要致贫原因的有827户、2105人，占总贫困人口的9.8%。针对这部分群体，临沭县设立风险补偿金667万元，贴息资金428万元，担保费40万元，按照10-15倍放大规模进行投放，为建档立卡贫困户和帮扶带动贫困户的经营主体提供扶贫信贷。截至目前，全县已发放扶贫信贷2.28亿元。

承贷金融机构全覆盖

临沭县10903户贫困户分布在全县9个镇街227个行政村，贫困人口“插花式”分布现象比较明显，而金融机构服务网点多集中在城镇区域，导致金融服务覆盖出现盲点。

经过调研，临沭县实行扶贫信贷分片“包干服务”制度，将包干服务细化到行政村。人民银行结合当地贫困人口分布情况、银行业金融机构的服务网点分布情况及金融扶贫意愿和能力，科学确定包干银行和包干区域，避免出现服务盲区。目前全县10家金融机构参与金融扶贫工作，实现对9个镇街的“一对一”结对包干。……