张东林 郑萱萱 张立娟

(1.秦皇岛广建工程项目管理有限公司，河北 秦皇岛 066000;2.中国海关管理干部学院，河北 秦皇岛 066004；3.河北建筑工程学院，河北 张家口 075000)

0 引 言

PPP模式的雏形为英国“公共私营合作”的融资机制，是20世纪80年代英国政府在经济危机和公共支出的双重压力下所采取的一种项目运作模式[1].近几年来，随着中国经济社会发展的需要，国家财政部和发改委出台一系列政策性文件鼓励和推动PPP模式在我国基础设施建设中的应用.物有所值(Value For Money)是PPP项目的核心理念，物有所值评价是判断项目能否采用PPP模式的关键，决定着其能否代替政府传统投资运营方式向社会提供公共服务.

财政部《关于印发〈PPP物有所值评价指引(试行)〉的通知》(财金[2015]167号)对我国当前PPP项目的物有所值评价做出了规定，主要包括定性评价和定量评价两个方面的内容，并以定性评价为主，定量评价为辅，并鼓励开展定量评价.物有所值定性评价在PPP项目的前期决策阶段发挥着重要作用，是判断项目能否采用PPP模式进行管理和运营的关键.通过评价，有利于更好地实现基础设施建设项目运营的经济性和效果[2].因此，有必要对物有所值定性评价的现状进行研究和探讨.

1 我国物有所值定性评价现状及存在问题

1.1 定性评价重结果，轻过程

目前，项目实施机构对项目进行物有所值定性评价时，一般委托专业的第三方机构进行.第三方机构应根据项目的实际情况提供专业的咨询服……