程晓玲

厦门市政府投资项目评审中心（361000）

工程造价管理中概预算编制审查控制工作浅析

程晓玲

厦门市政府投资项目评审中心（361000）

文章通过对工程造价管理中概预算编制审查控制等工作进行分析，以期使建筑企业在获取更高经济效益的同时，可以有效保障工程建筑质量。

工程造价管理；概预算编制；审查控制

建筑工程的蓬勃发展对建筑企业来讲是机遇亦是挑战:机遇在于为建筑企业提供更加广阔的发展空间及发展平台；挑战在于激烈的市场竞争环境对建筑企业内部管理、资金管理及建筑质量管理等方面均带来严峻考验。其中，工程造价中概预算编制审查控制工作作为直接影响建筑工程经济效益的管理内容，受到了建筑企业的广泛关注。

1 工程造价出现超概预算现象的主要原因

1.1 工程设计方面

工程设计作为建设工程的基础和核心环节，若存在设计深度不够、设计不全面、缺漏项等问题，将直接影响工程概预算编制的准确性，导致后期出现超概预算现象。引起工程造价出现超概预算现象的主要原因有:一是建设单位为了做到资金迅速回笼，以自身意识为转移只注重时效不顾质量，任意压缩施工现场勘察时间、初步设计及施工图设计时间、设计图复审时间，导致工程设计无法全面细致地反映施工现场实际情况，引起设计变更，造成在实际施工过程中超概预算现象屡见不鲜；二是工程设计相关单位工作存在疏漏。例如，工程勘察单位勘测时勘测点选取过疏、位置不对，无准确细致反映施工现场地质情况造成设计缺陷，导致后期变更增加，以致投资增加；造价咨询单位与设计单位之间沟通过少，对设计图理解片面，造成概预算编制缺漏项；三是工程设计人员设计觉悟不强，对设计工作态度不端正，造成设计内容与现场实际情况脱节，导致超概预算现象。此外，有些工程设计企业聘请社会上设计能力无法保证的设计师进行设计，导致工程设计质量参差不齐，影响概预算编制精准度；四是设计单位中的图审等设计质量监管部门未认真落实相关工作。工程设计应以工程实地情况为依托，从而确保设计与施工实际情况相符.然而有的设计单位不仅存在对施工现场勘查一带而过的现象，还存在对设计复审、设计质量不重视、不严格按照审核要求执行、对设计方案随意更改等问题，严重影响后续的工程概预算编制质量。

1.2 工程概预算编制审查方面

工程概预算是工程造价管理的关键，对后期的建设投资起着监控作用，直接影响建设投资。编制工程概预算时需注意:首先，严格按工程量计算规范计量。工程量是工程概预算编制的基础，工程量计算准确是工程概预算编制完整、精确的根本保证，错算、漏算不仅影响工程概预算编制质量，也影响施工进度安排，为后期超概预算留下隐患。其次，定额套用、材料价格及费率取定应符合规范。工程概预算编制的主要依据是定额，各类定额套用、换算需应符合相关规范及实际情况，设备、材料价格选用最新价格并适当考虑涨价因素。定额套用有误、设备材料定价不合理都会增加超概预算的风险。

工程概预算编制结束后，应由建设单位、设计单位以及咨询单位等组建审核小组共同进行工程概预算编制的审查，通过充分分析设计文件及工程内相关资料辨别其项目的特殊性，并与类似项目单位工程综合经济指标进行对比，分析报审的工程概预算中单位工程综合经济指标是否合适，是否有计量计价的误差或是设计文件缺陷，确保概预算编制合理，符合工程建设需求。由于建筑工程持续时间较长、涉及建设项目较多，工程概预算审查是一项较为复杂的工作，应确保审核人员具有较高的审查能力、良好的职业素养，能在较短时间内发现工程概预算编制内存在“水分”的部分，并进行分析整合。然而，有些工程建设为了缩减审查时间，对工程建设施工方案了解不透彻、对工程建设所述地区有关造价方面的具体规定一知半解，导致工程概预算编制与实际情况不符，对审查项目得过且过，严重阻碍工程造价概预算编制审查的精准度，为超概预算问题埋下隐患。

1.3 工程项目管理方面

由于有些企业工程项目管理经验不足，导致工程管理方面漏洞百出。例如，有些单位因缺乏对隐蔽工程项目的管理经验，致使这隐蔽工程部分的概预算编制不全面，与实际工程情况不符，从而引起超概预算现象。

2 工程造价管理中概预算编制审查的有效控制

2.1 严格规范各项程序，建立监督体制

监督体制作为一种站在第三方角度客观地对工程造价管理预算编制审查的相关体系，应结合工程设计、建设发展目标、施工实际情况等方面来建立健全，这样可以促使工程内各项程序均得到严格规范，确保工程造价合理、资金使用高效。

2.2 重点审查工程设计

工程设计是根据建设单位的需求，有目的地进行创造，决定着建筑产品的竞争力。应对与工程相关的一切资料进行详尽的搜集、整理、分析以及研究，从而确保工程设计准确无误，保障工程顺利施行。为了做好工程设计，可从四个方面进行分析：一是注重现场勘察及周边地块发展方向，根据建设单位的需求给出合理的设计；二是提高设计人员的素质和技术水平，保证技术人员能够及时掌握新工艺、新材料、新技术；三是加强设计质量监管部门图审力度，保证设计完整、符合规范；四是加强与概预算编制单位之间的沟通，在功能合理、技术安全的基础上优化设计，确保投资最合理。

2.3 加大工程概预算编制的审查力度

工程概预算编制审查过程，就是对工程概预算编制“纠误查缺补漏”的过程，关系到最后建设工程实施质量及投资。为了提高工程概预算编制审查力度，可从三方面进行有效控制:一是加强对概预算编制的监管力度。工程造价关系到建筑企业的经济效益，工程概预算编制审查必须在符合相关建设单位经济利益的前提下，结合工程建设实际情况对概预算逐一进行审查；二是建立健全工程概预算编制审查体系。健全的造价工程管理系统与制度，不仅可以为工程造价提供工作依据、约束工程造价行为、提高工作效率，而且还可以节约劳动力成本、工程建筑材料成本以及工程设计成本等投入，达到概预算编制最优化。基于此，建设单位有关人员应加强对工程建设目标的深入研究，并结合施工现场以及施工要求等方面制定审查体系，确保审查体系具有客观性、科学性以及时效性。此外，跟随时代发展脚步学习先进的概预算编制技术，也是健全工程概预算编制审查体系的有效方法；三是加强审查人员综合素质。审查人员作为贯彻落实审查机制的主要人员，不仅应具备先进、高效的审查能力，而且需要具备大公无私、认真负责的素质，使概预算编制审查相关工作得到高效落实。因此，加强工程造价审查人员配置综合素质的策略主要有两点：一是在建筑工程具备坚实的工程造价管理概预算编制审查工作基础上，提供优秀条件大力引进高素质人才，为工程造价管理队伍注入新鲜血液；二是定期开展针对审查业务能力、职业道德、企业文化等方面的培训，促使审查工作人员素质得到提高。

2.4 严格跟踪大宗材料及设备的价格

由于建筑工程建设周期较长、使用建筑材料以及建筑设备较多，建设过程中大宗材料、建设设备价格会随着市场发生变动，若建设企业对价格变动未做到及时掌握，则将引起工程概预算编制审查工作失控现象。因此需要相关部门对大宗材料、建设设备等存在较大资金投入的环节进行严格跟踪，为概预算编制的及时调整提供有力的材料与市场变动信息。此外，工程建设中存在一些隐蔽工程，有些企业为了获取更高经济效益，在这些隐蔽工程中使用劣质材料、淘汰设备。而严格跟踪大宗材料、设备价格可有效发现并解决这一问题，促使概预算编制在可控范围内并保障工程质量[1]。

2.5 做好项目管理工作

落实项目管理工作是提高工程造价管理中概预算编制审查控制工作质量的基础，是建筑工程落实审查工作的前提条件。因此建筑企业应结合工程实际情况、建设要求以及设计规划目标等综合因素，制定符合工程项目的各项管理制度，促使概预算编制工作可以有的放矢、事半功倍。

3 结语

随着社会的进步尤其是城市化建设进程的不断发展，当今社会建设项目越来越多，工程造价管理贯穿整个工程建设，而概预算编制审查是工程造价管理的重要环节，影响着建筑企业投资方向及建设期投资成本控制。为了提高企业经济效益、建设质量，有关单位应通过提高人员综合素质、严格把控设计质量、落实项目管理工作、严格监督大宗材料以及设备价格等形式，提高工程造价管理中概预算编制和审查质量。

[1]李健强.浅谈工程造价管理中概预算编制审查控制工作