何双剑，陈喜凤，陈泽锋

（浙江省水利水电勘测设计院，浙江 杭州 310002）

浅谈水库工程建设中的土地勘测定界工作

何双剑，陈喜凤，陈泽锋

（浙江省水利水电勘测设计院，浙江 杭州 310002）

阐述了水库工程用地项目中土地勘测定界的工作流程，针对水库工程土地勘测的特殊性，重点介绍了利用 GIS 软件以及无人机技术进行勘测定界图编绘的方法，提高了外业调查与内业数据处理的工作效率。

水库工程；土地勘测定界；GIS；无人机

1 问题的提出

土地勘测定界是根据建设项目土地征收、农用地转用等工作的需要，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理提供基础资料而进行的一项技术服务性工作[1]。近年来随着国内水利基础设施建设的发展，各类建设用地需求日益增加，尤其是水库工程用地面积广，功能区一般包含水库淹没区、大坝、电站厂房、引水工程等，各功能区坐落分散，地理位置涉及多个行政区块，权属状况较为复杂，并且用地范围多坐落于山区，现状地类多以林地和水域为主，给实地勘测和调查增加一定难度。由于水库工程土地勘测的特殊性，为外业勘测和内业处理提出了新的要求。目前国内相关文献大都是针对勘测定界工作中部分环节的介绍[2-7]，且缺乏较为系统全面的指导性文件参考，为此，本文根据水库工程项目特点，探析水库工程建设中的土地勘测定界工作流程和相关技术，重点介绍了实际工作中重要环节的一些经验和技巧。

2 实施流程

2.1 工作流程

根据建设项目用地红线，现场测量地形图，放样用地范围界线拐点，调查和测量用地红线范围内的权属界线和土地类别，计算统计各类土地面积，编制土地勘测定界图和勘测定界技术报告书。其主要工作流程见图1。

图1 勘测定界工作流程图

2.2 资料收集

资料来源：

（1）建设单位提供建设用地规划许可证或选址意见书及规划用地范围图；批准的施工设计和有关资料；国土资源行政主管部门在前期对项目用地的审查意见。

（2）建设单位须向当地国土部门收集的主要资料有：①历年土地利用现状图件及数据表资料，最新的土地变更调查相关图件和数据表格资料。例如二调资料、地籍图、土地权属界线图等。②最新的基本农田、标准农田、农转用规划数据和图件资料。③集体土地所有权确权登记发证资料。④其他权源证明材料。例如建设农用地批文、国有（集体）土地使用权证、土改时颁发的《土地房产所有证》、林权证、滩涂使用（租赁）权证、土地承包合同（协议）、法院判决书或公证机关出具的公证书、土地出让合同协议书、土地管理信息资料、低丘缓坡土地开发等土地权属证明材料。

为了提高收集工作效率，保证资料完整性，上述资料建议由各乡镇国土所配合收集工作。

2.3 外业测量

2.3.1 平高控制

控制网布设遵循从整体到局部、从高等级到低等级的布网原则，按各测图所需的位置分别布设。对于水库工程的控制网而言，首级平高控制测量等级均不应低于四等。库区的控制点宜布设在淹没线以上，其高程联测精度不宜低于五等。根据布网要求，在图上进行选点，然后进行实地踏勘选定，根据GNSS接收机观测和水准测量数据进行网平差，算得控制点坐标成果。

2.3.2 数字测图

在控制网基础上按测图所需布设图根控制。碎部点采用内外业一体化测量，测图软件用南方CASS测图软件，坐标采用GNSS - RTK或者全站仪进行测量。基础地形图的表示方法应严格按规范要求进行，其他与勘测定界要素不相关的次要地物点、地形、地貌等要素按项目设计书主要精度指标来执行。

2.3.3 界桩测设

工程建设区用地红线各转点应测设界桩，水库淹没区界桩原则上应布设在同一高程线上。界址桩主要选用木桩，对放样在路面、砂石地上的界桩用刻石、帽（铆）钉或喷漆等方式代替，界桩顶部用油漆或锯出十字标出中心点。界桩间距直线段一般不超过150 m，曲线段适当加密。

2.4 土地调查

2.4.1 无人机低空遥感技术应用

轻型无人机低空数码航测具有实时性高、灵活性强、高分辨率及低成本等优势，弥补了遥感技术在快速获取大比例尺地形信息方面的不足，可以应用于土地利用规划、土地调查与监测及征地补偿处理等方面。

为减少外业调查工作量，在土地调查工作开展前，可以先进行室内预判。随着无人机低空遥感技术的发展，无人机航空摄影获取的数字影像图可直接应用于土地调查。影像图匹配用地范围内收集的权源材料、地形图及土地利用现状图，建立对照关系，利于划分权属界线，初步判定地类，确定现状地物走向，现场标记在工作底图上，并到实地采用测量设备采集点位坐标，确定位置关系，从而根据坐标展绘在工作图上。

2.4.2 土地权属调查

本着“实事求是、科学调查”的原则，调查技术人员要在建设单位和国土部门人员的配合下，各乡（镇）、村和其他企事业权属单位的代表到实地指界、认界，实地核实用地范围内的行政界线、权属界线、已批准的农用地转为建设用地的范围线，将其测绘或转绘于工作底图上。

（1）国有土地权属调查。企事业单位使用土地情况应以地籍资料和土地使用证为准，尚未发证的单位应以建设用地批准面积为准，调查时应在当地国土部门查取有关资料。其它国有土地调查应在当地有关部门了解、取证，如公路、河流，应在交通部门和水利部门查取资料。

（2）集体土地权属调查。以村为单位分别由村代表到现场指界，双方确认无误后在实地用竹片或小木桩固定位置并标注到相应图上，双方代表在权属界线认定资料上签字盖章确认，调查人员也要签字以示负责。现场勘测人员用仪器实测权属村界点，作为计算村面积的依据。如村界以河流为界，要求对河岸进行实测。

（3）确权。由建设单位将调查成果资料递交各个权属单位确认并签字盖章。对成果资料有异议的，提出复查申请，进行实地复核，并由当地国土部门确认。最终权属单位在成果资料上签字盖章。

由于水库工程项目用地范围多涉及林地和水域，权属调查要注意以下几点：

（1）项目范围大，涉及的权属界线很多，“插花地”在调查中是最容易被遗漏的地方，调查人员要“多了解、多核实”。

（2）红线内涉及到一些国有土地，如公路、河流等，此类情况要到公路管理部门、水利管理部门调查、核实和确权，特别要留意对一些新建公路和中、小河流的权属调查。

2.4.3 土地类别调查

结合土地权属调查结果和实测的地形图为基础，以行政村为单位，查清各类土地利用情况，调查方法如下：

（1）室内预判。以实测的地形图为基础，结合二调数据和权属调查成果资料，以行政村为单位对地类逐块进行室内预判。将实地和二调数据一致的地类以及通过权属调查核实发生转变的地类直接转绘到勘测定界图上。

（2）实地核实。在室内预判的基础上，对与二调数据不一致或室内预判有疑问的地类图斑等情况反馈到当地国土资源局相关部门，根据实际情况对难以解决的问题图斑，实地逐一进行核查。

（3）地类确认。地类调查成果交由建设单位实地核对，并提交给当地国土资源局审核。

2.5 土地面积计算与汇总

（1）按建设用地报批要求进行统计，采用EXCEL表分别统计功能区用地面积，各地类用地面积，各权属单位用地面积。各功能区、各地块、各权属单位及相应的地类面积值填写到《土地勘测定界表》内，单位为“公顷”，保留4位小数。

（2）面积核对。以总面积核对小面积、小面积复核总面积的原则对面积计算精度进行控制。以行政村为最小单位计算各类地类面积，工程用地总面积核各个功能区，功能区核各个红线地块面积，红线地块面积核国有和集体土地面积，集体土地面积核对各县面积，各县面积核各乡（镇、街道）面积，各乡（镇、街道）面积核各村面积，各村面积核各地类面积。

2.6 勘测定界图编绘与制作

勘测定界图以用地范围内的实测地形图为底图，套合用地红线、权属界线图和地类划分图，利用CASS成图软件和GIS软件对各地块、各地类进行面积计算，对每一地类图斑进行标注编号、编码和面积值，并填充地类符号和颜色，用地红线、权属界线、界址点编号、地类注记等要素要突出表示。每个权属单位占用面积需在图上明显位置标注。经作业人员检查、核对，确认无误后任意分幅，输出图纸统一为彩色打印输出。

应用GIS软件建立土地数据库，对每一块图斑的界线、位置进行矢量化，准确录入属性信息，包括地块号、权属单位、地类名称、面积等内容（见图2）。在此基础上制作勘测定界图，从而大量减少重复性绘制与计算汇总等密集工作，解决了计算统计数据易出错的问题，方便成果资料自动化、规范化输出。

图2 地类数据库图

2.7 成果资料提交和审核

勘测定界成果实行二级检查一级验收制度。项目完成后，作业组对成果资料认真做好一级自查、互查工作，项目负责人对上交资料进行二级检查，在两级检查基础上，专业设计总工程师进行验收，保证产品的质量。修改完成后的土地勘测定界技术报告提交给建设单位，由建设单位把资料移送国土部门进行审核，国土部门出具书面修改意见或审核报告。

3 结 语

通过具体水库工程土地勘测定界项目的实施，合理的设计流程和实施办法能快速、准确地获取土地数据，有利于推进项目用地报批和移民安置规划工作的开展。在土地调查和定界图编制工作中，采用无人机低空遥感技术和GIS数据处理分析平台，为类似工程项目提供了新的思路，具有一定的借鉴意义。

[1] 许桃元.建设项目用地勘测定界有关问题的探讨[J].测绘通报，1998(7)：36 - 37.

[2] 杨彦彰，陈方伟.谈大型带状工程建设中的土地勘测[J].测绘与空间地理信息，2011(3)：197 - 199.

[3] 瞿红波，陶鹰，吴桂兰.浅析线形工程土地勘测定界测绘中土地权属调查的重要性及方法[J].浙江国土资源，2012(7)：42 - 43.

[4] 李金亮，张雪峰，陈洪庄，等.基于MapGIS土地勘测定界中分类面积统计的应用[J].中国土地科学，2010(11)：74 - 76.

[5] 夏荣.GIS在土地利用更新调查创建数据库中的应用[J].测绘与空间地理信息.2007(3)：10 - 12.

[6] 孙杰，林宗坚，崔红霞.无人机低空遥感监测系统[J].遥感信息，2003(1)：49 - 50.

[7] 王振中，扈传荣.“3S”技术在土地勘测定界中的应用[C]//中国土地学会，新技术在土地调查中的应用与土地科学技术发展 —2005年中国土地学会学术年会论文集.北京：地质出版社，2005.

（责任编辑 姚小槐）

Discussion on the Land Boundary Survey Technology in Reservoir Construction

He Shuang - jian，Chen Xi - feng，Chen Ze - feng
(Zhejiang Design Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power，Hangzhou 310002，Zhejiang，China)

The work procedures of land survey and demarcation in reservoir project were described in detail. In view of the particularity of reservoir land surveying，the land boundary surveying and mapping compilation utilizing GIS and UAV was described，which greatly improved the ef fi ciency of investigation and data processing，and provided technical reference for land boundary surveying of similar projects.

reservoir project；land boundary survey；GIS；UAV

P217

：A

：1008 - 701X(2017)01 - 0080 - 03

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2017.01.025

2016-10-09

水利部“948”项目(201517)。

何双剑(1986 - )，男，工程师，硕士，主要从事水利测绘工作。E - mail：hsjfforever@163.com