走过改革发展不平凡的一年，决胜全面小康、建设经济强省迈上新征程。1月16日，省十二届人大五次会议开幕。会议期间，《关于四川省2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告》提交省十二届人大五次会议审议。四川省发展和改革委员会向省十二届人大五次会议提交《关于四川省2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案的报告》。

重点解读

2016年政府的钱花在哪儿 2017年花钱的地方有哪些

1月16日，《关于四川省2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告》提交省十二届人大五次会议审议。《报告》中披露，2016年四川全省财政支出超过8000亿元。

8000亿元花在哪些地方？省财政厅相关负责人表示，可以分为保运转、保民生、促发展三个支出方向，去年三者支出占比分别为15.3%、65%、19.7%。

保民生是支出中最大的部分，超过5000亿元，主要用于保障卫生、社保、教育等民生工程。我省保民生开支占比经过多年增长，2014年达到65%，并连续3年稳定在这一水平。

8000亿元具体干了什么事儿？《报告》显示：脱贫攻坚、绿色发展、民生保障、创新驱动发展是财政支出的重点领域。具体来看，脱贫攻坚、绿色发展、创新驱动发展，分别投入1610亿元、1143亿元、954亿元。2017年，财政对上述重点领域方面的支持力度还将进一步加大。

2017年：7.5%的目标可期

1月16日，四川省发展和改革委员会向省十二届人大五次会议提交《关于四川省2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案的报告》，亮出今年各项重要计划目标。

五个积极变化和 六大历史机遇支撑

《报告》提出，2017年全省地区生产总值增长预期目标为7.5%左右，比2016年预期目标提高了0.5个百分点。进入经济新常态后，我省经济走势与全国基本一致，全省地区生产总值增速回落幅度逐年缩小，特别是2016年以来全省经济保持总体平稳、稳中向好的发展态势，能够支撑2017年经济增长7.5%左右的预期目标。

从现实需要看，决胜全面小康、建设经济强省，是全省人民的共同愿望。从发展态势看，全省产业结构、动力结构、要素结构、区域结构和城乡结构都发生了积极变化，有利于推动我省经济稳定向前。从发展机遇看，一系列难得的历史机遇正在我省交汇叠加。从支撑条件看，积极因素明显增多，经济保持平稳发展支撑有力。投资拉动方面，2016年全省新开工项目个数和计划总投资分别增长37.5%、41.6%，今年继续实施“项目年”，投资有望延续平稳增长态势。先行指标方面，制造业采购经理指数在擴张区间持续向好，工业品出厂价格指数结束53个月的负增长，市场信心进一步增强。产业支撑方面，农业综合生产能力提升，工业经济持续回暖，服务业保持领先增长，为进一步提质增效开辟广阔空间。

固定资产投资继续 保持两位数增长

《报告》提出，2017年全省全社会固定资产投资增长10%。省发展和改革委负责人表示，提出全社会固定资产投资增长10%的预期目标，既有稳增长、惠民生的现实考虑，又有转方式、调结构的长远打算。同时，去年我省提前谋划，扎实做好项目准备，能够支撑今年投资增长10%。

做好2017年投资工作，要全面落实新发展理念，统筹实施好投资领域重大政策、重大改革和重大工程，努力扩大有效需求，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，加大关键领域和薄弱环节补短板工作力度，增加有效供给。要扎实抓好“项目年”工作，全力抓好全省700个重点项目和100个省级重点推进项目建设，保持必要的投资强度。

在投资方向上，要做到“五个突出”：突出基础设施改善，突出产业转型升级，突出民生改善、脱贫攻坚及生态建设和环境保护。省发展和改革委负责人表示，近年来，四川和全国一样，民间投资增速明显回落，要贯彻落实好中央和我省促进民间投资健康发展的政策措施，进一步放宽市场准入、降低要素成本、破解融资难融资贵问题、营造良好环境。大力推动重点项目政府和社会资本合作模式落地。推动“放管服”改革方案落地落实，深化投融资体制改革，激发社会投资动力和活力。

农村居民人均可支配收入 增速继续高出GDP增速

“农民的收入增速已经多年高出GDP增速。”省人大代表、华蓥市华龙街道柏木山村村支书王运宏尤为关注农村居民可支配收入，9%的增长目标，在她看来“有压力，但也能实现”。

省发展和改革委负责人为“能实现”带来理性分析：一是国家调整退休人员基本养老金，增加城乡居民转移性收入；二是承包土地经营权租金净收入有望继续增长，成为农民增收新亮点；三是虽然每年农产品价格可能会有波动，但总体来讲，增收形势较好。

但也有困难。2017年，部分劳动密集型企业产能结构性缩减，相关行业市场供应结构性下降，用工需求相对可能下降，将会对城乡居民工资性收入及二、三产业经营收入增长带来不同程度的影响。

如何应对？省发展和改革委负责人表示，要保持城乡居民收入继续稳定增长，未来要切实贯彻落实《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》；其次，发布企业工资指导线、调整退休人员基本养老金，促进城乡居民收入增长政策落地落实；再次，积极推进建立和落实工资集体协商制度，促进职工收入与企业经济效益协调增长；第四，全面深化农村改革，加快转变农业发展方式，多渠道促进农民增收；第五，扎实抓好脱贫攻坚，大力推进产业就业扶贫，全面落实农村低保标准线和国家扶贫标准线“两线合一”。

·聚焦省政协会议·

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重点关注

●脱贫攻坚 脱贫后不脱帮扶不脱项目

2016年，全省有5个贫困县摘帽、2350个贫困村退出、105万贫困人口脱贫。中央和省委已经明确，摘掉穷帽后继续给予相应扶持，扶上马再送一程。那么，在资源有限情况下扶持力度如何保持？扶持如何继续做到精准和可持续？委员们建议，对已脱贫对象继续给予适当支持，脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目。

要实现贫困人口稳定脱贫、县域经济可持续发展，民建四川省委调研组建言：提升产业发展基础，壮大集体经济。“要让贫困群众全面参与到产业发展过程中来。”省政协常委、民建四川省委副主委、四川大学教授杨明洪说，按照市场需求，培育、引导和鼓励龙头企业到贫困县承包扶贫项目，建立生产基地，为贫困户提供产前、产中、产后系列服务，以多种形式壮大集体经济。“人才是最大的短板。”在省政协委员、民盟遂宁市委副主委、遂宁中学副校长林晓凤看来，应继续加强“扶智”，对贫困户家庭进行持续的观念和技能方面的教育，让他们从被动脱贫实现主动脱贫。

●全面创新改革试验 军民融合期待真正无缝对接

军民融合，是四川系统推进全面创新改革试验的重中之重。“民参军”热情高涨，也是四川全面推进军民融合改革试点、推动“民参军”机制创新的成果之一。省国防科工办给出数据印证：2016年，四川全年新增进入武器装备科研生产和维修服务领域的民口企业超100家。

省政协委员、四川东材科技集团股份有限公司董事于少波认为，尽管目前军民深度融合，四川大气候已经形成，军工企业、科研院所和民营企业互动更频繁更紧密，但离真正无缝对接还有一定距离。如何让“民参军”资证审批更简洁，如何在不涉密的情况下建立长效的供需信息共享机制，都值得进一步探索。他建言政府扶持军民融合的相关政策措施能够更“实”更“细”。“目前军民融合相关扶持政策比較分散，也比较宏观。有些看得见却用不上。”他希望通过细化政策，进一步增强企业的获得感。

●供给侧结构性改革 如何降低企业隐形成本

2016年7月，我省出台的《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》明确提出，要继续推进行政审批制度改革，进一步降低企业隐形成本。省政协委员、四川巨能天然气股份有限公司董事长兼总经理曾国勇说，“自从去年实施行政审批制度改革后，成本大大降低。以前办理工商许可证和工商营业执照两个证照，都要到工商局不同部门去，很浪费时间，现在只用到政务中心窗口集中办理就行了，费用也减少了很多。”

“从目前了解到的情况看，还有一些政府部门存在审批过度的问题。”省政协委员、四川佰瑞德矿业有限责任公司工程师张红说。她建议可以简化审批程序，加强事后监管。政府还需担负起事后监管的责任，一旦出现问题，必须马上追责。曾国勇建议划定项目办理时间表，设立程序解答员。“有了项目办理时间表，企业就可以对照时间表来办理，这就降低了时间成本。”

●绿色发展 重视废旧电池回收处理

“不重视废旧电池的回收处理，由此引起的土壤和水源污染将非常严重和持久。”省政协委员、省电力公司调度中心高级工程师王建提交《应重视、加强对废旧电池处理回收工作的建议》的提案，呼吁政府加强废旧电池的回收处理工作。“以家庭电池使用为例，一个普通家庭一年需更换电池百只以上，以后还会更多。”王建说，更换下来的电池不仅种类繁多且数量极大，若随意丢弃，对土地、水源的污染极其严重。他建议，应尽快出台或修改相关法律法规和行业政策，并制定管理办法和具体实施细则，规范电池的回收利用过程。同时，尽快建立健全系统的废旧电池自愿回收体系，在学校、社区等人口密集地设置废旧电池回收垃圾箱，并安排专门的回收人员；建立强制回收体系，通过立法，要求生产者、销售者有效收集、回收废旧电池。“除了政府重视外，废旧电池的回收处理更需广大群众增强环境保护意识。”（本刊综合）

（责编：裴佩）endprint