赵艳业

河北省南繁工作现状及发展对策

赵艳业

南繁是指秋冬季节到海南省从事农作物品种加代选育、应急种子生产、制种繁种和种子纯度田间种植鉴定等活动的总称。其重要性主要体现在三个方面，一是可以缩短育种周期，加快种子更新换代，是农业科研的“加速器”；二是种业安全的“避雷针”，每年冬季在海南进行玉米、棉花等农作物种子的田间纯度鉴定，确保合格种子进入市场，防止假劣种子下地，保障了农业用种安全；三是种子供给的“常备库”，南繁基地是国家种子调剂、备荒、应急、缺口生产基地，为农业抵御洪涝、干旱、冰雪等自然灾害，发挥了重要的作用。河北省南繁始于1965年，到现在已有50多年的历史，经历了从初期以繁殖杂交种为主要任务到如今以南繁育种、加代、扩繁、种植鉴定为主要任务的变迁；经历了从最初传统的计划经济到市场经济的演变。

一、河北省南繁现状

1、基本情况

河北省从事南繁育种、加代、鉴定的单位遍及全省各市，有75家，其中管理单位3家，科研事业单位16家，企业单位56家。南繁基地主要分布在三亚市、乐东县、陵水县和保亭县，其中三亚市40家，主要集中在南滨农场和崖城区；乐东县31家，主要集中在九所镇、利国镇和黄流镇；陵水县3家；保亭县1家。2014～2015年度我省南繁单位用地面积4612亩，其中科研用地2505亩，繁（制）种用地2107亩。

2、南繁管理工作取得一定成效

一是在基地基础设施方面，河北省越来越多的南繁单位自己建立了固定的繁育基地，每年不断加大投入，用于基地种子晒场、仓库、加工设备、检验仪器、农机具和农田水利等基础设施建设。二是在品种选育方面，南繁育种大大缩短了育种周期，加快了新品种选育速度，丰富了品种类型，促进了全省农业生产的发展。据不完全统计，截至2016年，我省经过南繁选育通过审定的玉米品种583个、棉花品种191个。三是在种子繁制方面，有效保证了我省紧缺品种供种数量，稳定了种子市场，为保障我省粮食生产安全做出了贡献。四是在种子种植鉴定方面，每年检测样品100多份，通过种植鉴定，可在3月底之前完成冬季抽检品种的全部指标检测，对不合格样品，及时报告有关部门进行处理，有效防止了假劣种子下地，减少了损失，减少了因假劣种子坑农害农而导致的纠纷，维护了社会稳定。

二、存在的问题

1、南繁基地分散、流动性大

河北省南繁单位基地分布在海南省的三亚市、乐东县、陵水县，建有固定繁育基地和生产生活用房、晒场等设施的育种单位14家，工作人员在基地内生产生活；其他大部分南繁单位要租用土地和基地附近的村民住房来生产生活，有些基地位置偏僻，地块较小，一些育种单位要在多个地方租用土地，增加了费用支出和管理难度。

2、南繁投入增大、负担加重

由于海南省反季节蔬菜和经济作物的快速发展，与南繁育种争地的矛盾越来越突出，南繁用地租金、农药化肥和雇工等费用逐年增加，工作人员交通、补助、吃住等费用也越来越高，加重了南繁单位负担。

3、治安环境欠佳、生产生活条件差

河北省南繁单位多是租用当地村民的承包地进行育种，人畜危害基地、偷掠试验材料等现象时有发生。我省多数南繁人员生活条件差，年轻人不愿投身这个行业，育种科研人员青黄不接。

三、发展对策

根据河北省南繁工作实际，在全国上下齐心贯彻落实国家南繁规划之际，提出发展对策如下。

1、健全管理机构，加强组织领导

加强管理，成立专门管理机构，在河北省南繁工作领导小组领导下负责具体日常管理工作，协调解决我省南繁单位因用地与农户、因隔离区设置与其他南繁单位之间的各种纠纷和问题，维护正常的南繁秩序，保障我省南繁单位及个人的权益，协助植物检疫部门加强植物检疫工作，做好种子管理和转基因安全管理工作。

2、制定办法，编制规划

为保护好、建设好、利用好、管理好河北省南繁基地，一是尽快制定河北省农作物种子南繁管理办法，加强南繁基地生产和生活服务设施建设，配合国家南繁办对河北省从事南繁活动的单位和个人进行登记备案管理和服务；二是尽快编制出台河北省南繁基地建设规划，促进河北省南繁事业持续、健康、有序发展，保障我省粮食安全和农业生物安全。

3、扎实推进南繁基地建设

在完善河北省海南农作物种子繁育基地项目建设的同时，根据河北省南繁单位的实际用地需求，在国家南繁规划中认定的育种保护区和核心区内，实行“五统一”运作，统一拿地、统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。鼓励河北省农业科研部门、企事业单位以及各市农业部门在省里的组织规划下，到海南省国家规划的科研育种核心区建立综合开发、多种经营的南繁基地，逐渐向产业化和商品化发展。

4、强化南繁基地监管

一是要强化南繁管理。指导各市农业行政主管部门设立南繁工作领导小组和日常管理机构，加大投入，切实履行南繁管理和服务职责，负责本行政辖区内南繁单位的联络、协调和管理工作，配合省南繁办做好相关工作；各市南繁管理机构要将本市南繁单位及个人的相关信息，向省南繁管理机构进行备案；省南繁管理机构协助海南省南繁管理局做好我省南繁单位备案和及时申报植物检疫、转基因试验研究、种子生产等信息工作，使准入管理、合同管理、田间管理和安全管理有机结合，做到南繁人员和育种材料进出岛有记录，全程可追溯。二是严格执法检查。严厉查处侵权套牌、违规试验等违法行为；加强转基因试验监管，实行严格准入，所有南繁转基因试验限定在专区和经农业部认定的试验基地内实施，实现南繁转基因监管的全覆盖。

（作者单位：河北省种子管理总站）