刘 岳

如何研究县域治理的实际运作过程

刘 岳

（山东省委党校文史教研部副主任）

我的行政工作履历从乡镇党委书记、市委办公室主任到省委办公厅，历经省、市、县、乡四级党委，对党委政府决策和政策实践过程有一些感悟。如果长期做基层工作，思考问题可能就会更多着眼于政策的执行实践，如果长期在省级或中央机关工作，眼光则可能就会着重于政策的决策制定，各个行政层级的思维方式、认识角度、工作重点和行为模式有较大的差别。上一层级构成下一层级实施“情境定义”的结构背景，并且在这一背景中展开行动，形成连续不断的“结构化”的过程。这一过程的实际运作相当复杂，需要研究者在深入理解的前提下进行更加细致的分析。县一级在这一过程中是最重要的研究环节。

关于县域研究，瞿同祖的《清代地方政府》写得就很好。他是利用历史材料写出来这本书，达到了这样的研究深度。而现在我们有着如此丰富的现实材料，应当据此写出更好的县域研究的著作来，目前似乎还没有这样水准的著作出现。大家也许会觉得这些研究材料我搞不到，是秘密，实际上大多数我们需要的研究材料并不保密，我们写不出类似《清代地方政府》的著作，原因大概不仅在于进入现场和获得资料的难度问题上，我个人认为要从几个方面多考虑一下。

第一是县域研究的视角问题。至少在我阅读范围内，我觉得多数县域研究视角都是从某一个方面，某一个支流，某一个领域切入，做不到从总体上、性质上去把握和理解。……