生态林抵押贷款的现实困境及应对方法研究

2017-02-25张怀洲

花卉 2017年22期

关键词：交易成本林权抵押

张怀洲

（定西市华家岭林业站甘肃省定西市 743000）

生态林抵押贷款的现实困境及应对方法研究

张怀洲

（定西市华家岭林业站甘肃省定西市 743000）

对生态林抵押贷款现阶段的困境问题展开探究，通过困境分析，明确生态林抵押贷款存在的实质问题，并提出了相应的解决措施。

生态林；抵押贷款；林权；金融服务体系

1 生态林抵押贷款发展的现实困境

1.1 生态林抵押法律定位不明晰

目前国内关于生态林抵押有部分法律规定可以作为依据，比如《森林法》、《森林法实施条例》、《森林资源资产抵押登记办法》等，然而实际上生态林抵押的法律定位不算很明确，包括抵押权限、抵押范围等概念比较模糊，而且关于林权等级制度，也没有统一的法律规定，很容易造成林权归属纠纷。根据国家《担保法》相关条例规定，抵押人在经过发包方同意，依法承包荒山、荒丘等土地，设立抵押。而部分条例规定除了法律规定下可以抵押的土地之外，耕地、宅基地、自留地等土地使用权不能抵押。家庭承包制度获得的林地使用权不能抵押，包括生态公益林、特种用途林等，不能抵押。尽管相关政策已经出台，但是修法进度无法跟上，使得林权主体很难进行全部抵押融资，限制生态林经营者的权益。

1.2 生态林资产评估缺乏专业化

近几年集体林权的改革不断推进，相关林权抵押资产评估机构也逐个建成，但是涉及到资金、专业技术、专业人员与行政审批等环节，很多部分仍旧无法建立专业化的资产评估机构，而一些已建成的资产评估机构，也缺乏专业化水平。国内现阶段因为无法建成专业化评估机构，使得评估报告的中立性与客观性很难得到保障。生态林的功能性与一般商品林不同，包括林木价值、品种、树龄等均有所差异，不仅需要依赖专业的评估人员，还必须全面掌握生态林相关知识，熟练相关政策方针。然而实际缺乏这类专业化人才，所以非专业化的资产评估阻碍了林权抵押贷款评估。

1.3 生态林交易成本较高

（1）经营者的交易成本较高。受到非专业化的资产评估，或者操作流程不够准确，办贷时间过长等因素影响，使得生态林林木经济价值评估的成本普遍比较高。很多新兴机构为了实现利润最大化，都设置了很高的评估费用、低压登记费用等，导致生态林经营者难以顺利低压贷款。加上生态林具备的特殊生态性，贷款期限通常很短，完全不合符林业的生产经营特性。

（2）金融机构交易成本较高。现阶段专业林权抵押贷款金融业务并不是很成熟，尤其是在乡镇地区没有设立相关营业所，受到社会信用体系的不健全、生态林资源分布不均匀等因素影响，使得金融机构对生态林经营者的监察成本很高，而生态林又因为其生态公益性、自然灾害等因素导致经济价值受到多方面威胁，所以加大了金融管理风险，使得金融机构大多不敢轻易开办生态林抵押贷款业务。

2 解决生态林抵押贷款现实困境的策略

2.1 明确生态林为抵押范畴

关于生态林抵押贷款，应当首先完善相关法律法规，比如对现有《土地管理法》与《物权法》的相关修改与完善，增加集体所有权中对责任山、自留山等经营权的种类，明确林地使用权可抵押、抵押物处置等相关规定。对于家庭承包林地的使用权抵押问题，可以认定为可以抵押，且在相关法律条例中明确生态林的抵押范畴，确保生态林的抵押有法可依。完善国家金融机构出台的《林权抵押贷款管理办法》，对于生长到一定阶段的林木进行砍伐与更新，确保生态林的经济价值特殊性达到标准。另外，应当进一步加大国家相关政策的支持力度，可以宣传修改法，出台宣传政策，确保生态林经营者对政策的深入了解，改善基础设施建设，拓宽资金来源渠道。

2.2 建立健全资产评估制度

应当建立健全专业化的资产评估机制，制定相关抵押资产评估办法与管理条例，对生态林的资源流转，提供专业性、规范性的平台。统一林权抵押贷款资产评估操作流程，完善评估方法与评估师考核办法，完善评估师任用制度，解决现阶段资产评估机制不健全、不完善、不专业、不规范的问题。维护生态林抵押贷款所有者与经营者的合法权益，防止资产评估违法行为造成的金融风险。系统化评估体系管理机制，加强专业评估师的培训，要尊重因地制宜的原则，各省级林业主管部门确定不同级别评估业务范围。

2.3 降低抵押贷款交易成本

站在生态林经营管理的角度来看，降低交易成本很重要。政府应当完善林权制度、明确林权产权，避免过多林权归属的纠纷问题，通过降低交易成本来解决纠纷问题。出台相关政策鼓励担保机构、商业保险机构，推动林权资产评估行业的发展。应当适量降低评估费用、担保费用、保险费用等成本，政府可以给予部分津贴，形成三方负担机制，减轻经营管理者的成本负担。站在金融机构的角度来看，应当降低业务成本，简化生态林抵押贷款办理手续，通过收集信息交于林业经济合作组织的方式，帮助经营者担保，完成生态林抵押贷款业务的办理，降低银行业务总成本。