阎 凤 桥

(北京大学教育学院/教育经济研究所，北京 100871)

民办教育政策推进为何缓慢？*
——基于组织行为决策视角的考察

阎 凤 桥

(北京大学教育学院/教育经济研究所，北京 100871)

我国民办教育是生长在公立教育体制之外的新生事物，民办教育政策的制定和落实往往要涉及多个政府部门，是一个多政府部门合作决策的行为。因此，民办教育政策制定和落实的有效性，在一定意义上取决于多个政府部门之间的配合程度，并且受到既有规则能否及时做出调整的影响。民办教育政策的这一属性，适合从组织行为决策模式视角进行分析。合理回报、独立学院和分类管理三个民办教育政策的缓慢推进，是组织行为决策模式的典型事例。

民办教育；政策滞后；组织行为决策模式；规则惯性

2000年，我国的二级学院刚刚兴起，这是在其他国家很少见的一种办学形式。二级学院的办学体制属于“混合体制”(hybrid)，其稳定性和持续性如何?如何从理论上对其进行解释?在当时都是值得关注的研究问题。在《民办教育促进法》的立法过程中，政策制定者与办学者在营利性问题上存在着明显的分歧，在2002年颁布的法律中，“合理回报”作为一个特别的条款被写进法律文本。另外，2003-2008年，教育部就二级学院的发展去向问题制定了若干政策，将它转变为今天的独立学院，但是过程曲折复杂，实际发展进程与政策制定者的理想目标之间差异显著。2009年，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定过程中，来自学界、政界和民办教育领域的人士对于民办教育营利问题有不同见解，意见难以调和，写在纲要文本中的“分类管理改革试点”也是妥协的产物，并且在后来实施过程中进行得并不十分顺利。……