杨吉龙

2017年，化肥“直面”市场化

杨吉龙

资料图图片来源：百度图片

2016年，化肥生产流通环节运、气、电、税等诸多优惠政策陆续取消，化肥正在由过去保障农业生产的物资开始向一般的商品转换，市场化进程跨出重要一步。

短期内，各项优惠政策的取消，导致生产成本上升，将会令企业经营压力倍增，不少抗压性较弱的企业受到沉重打击，举步维艰。但是从长远角度来看，阵痛之后，市场化浪潮中的化肥产业的整合力度将不断加快，发展更加具有可持续性。

2016年化肥产业重大政策变动盘点与解读

取消电价优惠政策

2016年4月20日起，全国不再保留实施了53年的化肥生产优惠电价政策，化肥生产用电执行相同用电类别的工商业用电价格。

该政策源于2015年4月13日国家发展和改革委员会发布的《关于降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格的通知》，通知要求逐步取消化肥电价优惠，化肥生产用电执行相同用电类别的工商业用电价格。接下来，取消化肥生产优惠电价的进程在全国各省份陆续启动。目前，化肥生产优惠电价已全部取消。

解读：过往化肥用电采取的是“小步慢调”的节奏，而且每次价格上调幅度不大，目的是让企业逐步适应。本次全部取消优惠电价，短期来说对部分高成本化肥企业不利，增加了生产成本，导致国内化肥企业（尤其是尿素企业）在国际市场的竞争力下降，出口面临严峻考验。但总体来看，取消优惠电价将倒逼化肥企业转型升级，加速落后产能退出，促进企业技术革新，更有利于净化市场。

增值税过渡期结束

2016年7月1日，为期一年的增值税征收过渡期结束，正式恢复征收13%的增值税。自2015年9月1日起至2016年6月30日，化肥增值税进入过渡期政策，对增值税一般纳税人销售的库存化肥，允许选择按照简易计税方法依照3%征收率征收增值税。2016年7月1日起，化肥增值税过渡期政策到期，各品类肥料统一征收13%的增值税。

解读：恢复增值税征收，短期内企业成本上升，一定程度上能推动化肥价格上涨、成本压力向下传导，推动包括终端消费在内的化肥产业链各环节的利润再分配。而中长期看，该政策有利于化肥产业竞争格局优化。目前，我国化肥产业产能过剩（除钾肥）局面仍较为明显。增值税的征收将通过适度提高化肥企业成本，加速淘汰规模小、设备落后、盈利能力差的中小化肥生产企业，同时对企业起到更强的约束监管，总体有利于提升化肥产业运行的规范度，进一步优化产业竞争格局。

铁运陆运费用提升

铁路方面，运费调整力度加大。不同于往年针对化肥运输不提价或微提价，2016年以来，乌鲁木齐铁路局、太原铁路局等陆续下发《铁路局关于落实铁路货运价格市场化定价机制调整货运价格的通知》，将化肥铁路运费优惠取消，执行基准运价，铁路运费较前期上涨10%～20%，且运力紧张。

公路方面，“治超”行动刺激肥料行情动荡。2016年9月21日起，堪称“史上最严治超措施”——《整治公路货车违法超限超载行为专项行动方案》在全国范围内实施。该方案旨在统一货车总重限值认定标准、严格实施“一超四罚”、打击过去公路运输超限超载的乱象，但在一定程度上消减了汽车运力，制约化肥企业的发运，提高了运输成本。

解读：铁路公路运费价格的上涨，对当前同质化竞争激烈、价格低迷的化肥市场来说，无疑对整体市场的行情将起到一定支撑作用。

全面放开化肥用气价格

一直以来，化肥生产使用天然气的价格都是国家定价，享受优惠政策。但从2016年11月10日起，国家发展和改革委员会《关于推进化肥用气价格市场化改革的通知》下发，调整了过往的优惠政策，全面放开化肥用气价格。

解读：当前我国化肥产业产能整体过剩，全国尿素产能8200万吨左右，煤制尿素产能已达6000多万吨，而2015年国内尿素消费量仅为5500万吨左右。因此，虽然在气价全面放开后，部分气头尿素企业为了应对政策落地可能带来的成本增加，调低了2016年的化肥生产计划，但不会对化肥市场产生大的影响。反而，一些气头化肥生产企业正可以此为契机，调整产业结构，研发个性化、差异化的新产品。

“土十条”出台

2016年5月31日，国务院正式印发《土壤污染防治行动计划》（又称《土十条》）。

近年来，我国土壤环境问题日益凸显，引起了社会广泛关注。源于企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣，是造成土壤污染的主要原因；而在农业生产上，污水灌溉、畜禽养殖以及肥料、农药、农膜等农业投入品的不合理使用，则导致耕地土壤污染。

民以食为天，土以质为先，我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，已成为全面建成小康社会的突出短板之一。

解读：《土十条》的出台实施，对化肥产业意义重大。化肥产业产能过剩日益加剧，经济下行导致农资市场一片惨淡，企业与经销商利润微薄。《土十条》所强调的“耕地土壤的修护与改良”为肥料企业乃至经销商的转型升级指明了新的方向和领域——农田土壤修护。

新形势下，环保、高效、生态、优质的新型肥料必将迎来爆发式的需求市场和发展机遇，同时倒逼肥料、农药、种植等农业生产各个环节进行产品、技术、质量的结构性调整和改进。

2017年化肥出口关税出炉

2016年12月23日，国务院关税税则委员会公布了《关于2017年关税调整方案的通知》，自2017年1月1日起实施。《方案》对化肥及相关产品出口关税做了较大幅度调整，取消尿素、磷酸二铵等产品出口暂定关税，降低复合肥出口关税等。

解读：关税调整体现了政府加快化肥产品市场化、创造更加公平出口环境的决心。降税则意味着企业经营成本下降，将直接增加企业的盈利空间，这是实实在在的新年“红包”。当前，尿素、磷铵、复合肥企业产能过剩，取消（降低）出口关税减少了企业的出口成本，有助于提高我国肥料产品的国际市场竞争力，对缓解国内低迷的市场行情来说是一场“及时雨”。