崔晓玲 郭小平 高晟

摘 要：2016年10月18日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议，部署进一步推动东北振兴工作。会议审议通过《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和《东北振兴“十三五”规划》，本文分析了抚顺的经济现状，经济的转型和发展战略，希望对抚顺未来的发展能取得一些借鉴意义。

关键词：经济转型；发展战略；资源枯竭型城市

中图分类号： F2 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）03-66-3

0 引言

抚顺，素有“煤都”之称，位于辽宁省东部，沈阳经济区副中心城市，全国31个特大城市之一，中国优秀旅游城市和国家森林城市，满族故里和清朝发祥地。抚顺也是国家在“一五”时期重点投资建设的老工业基地之一，国家156个重点项目中有8 个安排在抚顺。自建国以来，抚顺创造了共和国的多个“第一”：第一吨成品油、第一吨铝、第一吨镁、第一吨硅、第一吨钛、第一吨特钢、第一台挖掘机……即使到了改革开放年代，抚顺仍然是集能源、原材料、石化工业为主导的现代工业城市。

但是，近年来随着煤炭资源的枯竭和“限采保城”措施的实施，抚顺与其他资源枯竭型城市一样，正在面临前所未有的发展困境。2013年，国务院发布《全国资源型城市可持续发展规划》，界定了262 个资源型城市，资源枯竭型城市最终确定为67 个，抚顺是其中之一。根据2015年抚顺市国民经济和社会发展统计公报显示，经初步核算，全市完成地区生产总值1216.5亿元，按可比价格计算，仅比上年增长2.0%；低于辽宁省2015年3%的实际GDP增速。未来抚顺如何摆脱资源枯竭型城市“因资源而生、因資源而亡”的命运，实现经济发展方式和产业结构的顺利转型和可持续发展，是抚顺市面临的一个极其迫切的问题。

1 抚顺经济现状与问题的SWOT分析

所谓SWOT分析，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势（strengths）、劣势（weaknesses）和外部的机会（opportunities）和威胁（threats）等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。从宏观经济学和管理学角度看，政府犹如一个企业组织一样，政府也可视为一个又投入和产出的组织。因此，SWOT分析可以被用于研究某一政府组织的战略。本文结合抚顺市的地域特征、产业结构和经济现状，对抚顺经济现状与问题运用SWOT分析法进行了全面、系统、准确的研究，并根据研究结果制定了抚顺经济转型和相应的发展战略、计划以及对策等。（表1）

2 抚顺经济转型和发展战略如何调整

2.1 转变经济发展思维

2.1.1 政府要加快政府职能和经济发展方式的转变，充分释放改革红利

由于历史原因，东北经济结构长期存在着“国有经济占比高”和“重工业占比高”的“两高”特征。从政府方面来看，为了完成近乎苛刻的经济考核指标，保障国有经济与重工业平稳发展是各级政府经济工作的首要任务，在一定程度上，“绑架”了政府的“有形之手”。长期以来，东北国有经济与重工业效益存在“一帮就好、一放就差”的情况，政府很难放心大胆地让市场“无形之手”发挥作用。抚顺经济转型和发展的关键是要充分激发市场活力，让市场“无形之手”真正发挥作用、真正实现由计划经济向市场经济思维的彻底转变。为此，抚顺各级政府要大力推进简政放权、建立改革倒逼机制、注重配套强化监管，依法行政进而提高政府效能，充分释放改革红利。

2.1.2 企业要树立市场经济和竞争思维，增强客户服务意识

在抚顺市的煤炭、冶金和石化等产业中，国有企业占据主导地位；受固有思维影响，国有企业参与市场竞争的积极性弱，“等、靠、要”思想严重，导致企业管理水平低、管理效率低下；员工缺乏企业的主人翁意识，企业缺乏市场经济和竞争思维，客户服务意识有待提高。当前，煤炭、冶金和石化等产业产能过剩严重，相关产品也早已从卖方市场传向买方市场。抚顺市的经济转型中，一定要采用各种激励手段和措施，充分发挥和调动员工的积极性；同时，企业要提升产品质量和科技含量，积极参与国内外市场竞争，通过赢得客户来获得市场和提升企业的经济效益和管理效率。

2.1.3 高校和科研院所要积极培养“宽口径、厚基础”的创新型人才，加强产学研结合

目前抚顺市整体薪酬待遇水平在辽宁省居于中下水平，不利于留住人才。同时，抚顺市内国有企业多，对研发能力的重视不够，导致企业的整体技术水平和技术研发能力仍然偏弱。抚顺市内有一大批的高校和科研院所，这些高校和科研院所为技术创新和经济可持续发展提供了可靠的技术支持和智力保障。因此，抚顺市内的高校和科研院所要积极培养“宽口径、厚基础”的创新型人才，加强产学研结合，为抚顺市实行创新驱动战略和“大众创业，万众创新”相关举措的实施奠定智力基础。

2.2 转变发展方式、调整产业结构、扩大开放合作

2.2.1 转变经济发展方式，实现由要素驱动向创新驱动转变

当前，在中国经济已进入重大转型期和迈向新常态的大背景下，转变经济发展方式是抚顺经济重生的关键。目前抚顺经济普遍存在高耗能、高污染和经济发展方式比较粗放的问题。随着支撑中国经济发展的要素条件发生变化，抚顺市传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放型增长模式已走到尽头。为此，要实现抚顺的振兴发展，抚顺就必须接受增速放缓的现实，抚顺市政府要制定相关的政策和做好相关规划要素驱动向创新驱动转变。

2.2.2 调整产业结构，优化升级传统产业，培育新兴产业

首先，抚顺必须要调整产业结构，优化升级传统产业。在供给大于需求的背景下，抚顺市要淘汰传统产业的落后产能，调整初级产品和原材料等能源产业工业结构，提高产品附加值并注重上下游产业链的发展。例如，煤炭产业要向煤化工和煤矸石综合利用等方面转型，钢铁产业要向特种钢、合金钢、汽车，造船等高端用钢转型，水泥产业要向商砼和大型预制件转型，石油化工要向页岩油、碳素、乙烯、润滑油等高附加值产品转型，电解铝业要向铝合金和高铁、航空用铝转型。

其次，抚顺要鼓励新兴产业和现代服务业的发展，全面提升整体产业的技术竞争力和第三产业比重。例如，煤炭产业要向煤化工和煤矸石综合利用等方面转型。例如，装备制造业可以在矿山机械的基础上、大力发展农用机械、石油机械、电气设备（如电磁）产业。抚顺市有丰富森林和人工林资源，可以大力发展高档地板，家具等木材加工业；抚顺也可发展汽车电子，电缆，电磁（如智能电网建设）等电子电气产业；抚顺可凭借在石油化工行业的积淀，积极发展锂电池，塑料制品、PVC和PPR等建筑管道、粘合剂和胶业（如哥俩好）等产业。同时，抚顺是满族故里、清王朝发祥地和“中国煤都”，抚顺市拥有皇家极地海洋世界、赫图阿拉城、猴石国家森林公园、萨尔浒风景名胜区、红河谷漂流、雷锋纪念馆等一大批风景名胜古迹和旅游景点，抚顺市应该以服务重大项目为重点，打造旅游精品工程，促进景区升级壮大，拉动旅游及相关产业协调发展，为全市旅游发展和转型提供坚强支撑。

最后，抚顺市要注重轻工业和重工业的协调发展，以实现抚顺经济的长期、可持续发展。要振兴抚顺经济，不仅要依靠国有企业内生发展动力的转变，更要依靠相关产业、相关部门的通力协作。抚顺经济的转型升级既要充分发挥老工业基地的现有优势，牢牢抓住实体经济，依靠创新驱动，加快推进新型工业化，更要做好短期稳增长与长期可持续发展的统一。

2.2.3 扩大开放合作，大力推动“引进来”和“走出去”戰略

抚顺市区具备独特的区位优势，有着与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜和蒙古等东北亚国家经济合作的天然联系。但是应该看到，抚顺市与东北亚周边国家的经贸合作并没有为该地区的GDP作出突出贡献，并且出口商品结构仍然以资源型、原料型和劳动密集型产品为主，这些低附加值产品，让抚顺乃至东北地区的经贸利润额远低于东南沿海地区。因此，出口少和对外开放不足是抚顺市一个劣势，同时抚顺市的煤炭、冶金和化工等行业与国际相比差距也较大，故抚顺市要进一步开放国内市场，吸引利用外资，允许外商设立独资企业，助力企业实现转型升级。

此外，随着国际形势的变化，原材料和大宗商品价格下调，在边际利润较低，甚至有时可能为负值的情况下，抚顺市需要转变出口结构，提高其产品的附加值，深化与相关国家在装备制造业、能源产业、汽车产业、船舶工艺、航空航天等技术、科技、商贸方面的合作。

2.3 加快沈抚新城建设，实现抚顺和沈阳产业互补和互动发展

2007年初，辽宁省委、省政府正式提出了沈阳、抚顺“同城化”发展构想。拉开了沈阳和抚顺区域经济合作的序幕。区域经济合作的理论基础是亚当-斯密的绝对成本说和李嘉图的比较优势论。从亚当-斯密的绝对成本说和李嘉图的比较优势论看，沈阳和抚顺有着广泛的区域经济合作基础。

首先，从沈抚两市优势产业互补基础看，地缘基础上，沈抚距离仅50公里左右，且沈抚间有发达的交通网络，这种地缘优势为两市的产业互补奠定了良好的基础。

其次，从两市的优势产业和产业关联来看，沈阳的优势产业是包括机械、电子信息、医药、汽车制造、纺织、服装在内的装备制造业工业体系，抚顺的优势产业则主要集中在石化、冶金行业。抚顺素有“石化之城”的称号，而石化产业的发展与建筑、汽车、电子、医药、服装等产业紧密相连。沈阳的装备制造业可以为抚顺石化、冶金提供生产所需的机械设备，沈阳的服装、塑料制品等也可以销往抚顺，沈阳汽车行业的发展也可以带动抚顺的化工、原材料生产等行业的发展。

最后，从区域经济差异看，沈阳的经济实力明显强于抚顺，这就给沈抚两市的产业互补提供了广阔提供了广阔的空间。

因此，抚顺市加快沈抚新城建设，可以实现抚顺和沈阳产业互补和互动发展，为实现抚顺经济转型与可持续发展奠定坚实的基础。

3 结论与展望

抚顺所处的东北工业基地是中国最早实行工业化进程的地区之一，该地区无论在人才、资源、技术水平和产业聚集能力上都有诸多优势。抚顺和东北地区经济的兴衰事关全国经济发展和转型升级大局，事关区域协调发展全局，事关广大群众福祉。笔者坚信，东北和抚顺经济的困难和问题是暂时的，只要各方通力合作，继续依靠改革创新，坚定信心破困前行，抚顺和东北地区就一定能再创新的辉煌。

参 考 文 献

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