怀化市鹤城区农业局(418000) 张小平

湖南省农业委员会综合调研处(410005) 刘长宏

村民摇身变股东

怀化市鹤城区农业局(418000) 张小平

湖南省农业委员会综合调研处(410005) 刘长宏

怀化市鹤城区盈口乡榆市村处于市中心地段，随着城镇化进程的加快，绝大多数村民失去土地，加之对集体企业的长远发展信心不足，担心个人在集体经济中的利益得不到保障，使得部分村民萌发了把集体资产全部变卖、分光的思想，引起了村情的不稳定。在这种情形之下，村支两委领导进行了大胆构想：将集体资产进行股份制改革，把集体资产量化成集体股和个人股，用股份制的形式，走股份合作的集体经济发展之路，通过资产量化、股份到人，在产权关系上真正体现村民主人翁地位，村民以股东的身份参与企业经营的决策和资产的处置，确保村级集体资产保值增值，从根本上解除广大村民的顾虑。之后，该村主要从5个方面积极稳妥地推进村级集体资产股份制改革，使全村群众实现了由“村民”向“股东”的历史性转变。

1.成立班子，制订方案2006年9月，村支两委领导的构想在征得村民代表会议通过后，成立了榆市村集体资产股份制改革工作组。改革工作组广泛征求村民意见，以召开村民代表大会表决、全体村民签字表决的方式，充分尊重村民的意愿。改革工作组制定了《榆市村集体资产股份制改革实施规定》，对享有配股权的村民资格明确了具体范围，做出了外来人员(空挂户)不能享有配股权，违反计划生育政策的超生子女在处罚期限内不参与分红，劳教、劳改期间的股民暂不分红，其股份红利计入集体公积金等硬性规定。

2.清产核资，澄清家底榆市村成立了以村支两委干部、村民代表、财务人员组成的清产核资工作小组，通过现场勘察测量、账目核实、档案查询等方式对村集体所有资产进行清查，并向专业评估事务所申请将本村所有房地产进行评估。

3.量化资产，配置股权根据清产核资确认的村集体净资产为股本金，设置集体股和个人股，其中集体股占股本金的30%，个人股占股本金的70%。根据全体村民签字表决，确定股民数，并规定：股权只能在本集体经济组织成员内部抵押、转让，可以继承、馈赠；一个股权只能一次性变更、转移，不得分解；变更、转移时集体份额相应变更、转移，变更后的村民(原股民)不再享有村集体资产的所有权、处置权和受益权，不得向集体退股。

4.制定章程，召开大会为推进集体资产产权制度改革工作，榆市村专门注册成立了股份制合作经济组织——怀化市华丽实业发展公司，专门负责下辖的经济实体华丽服装批发市场经营管理工作，确保村集体资产保值增值。通过多次召开党员、村民代表、群众座谈会，广泛征求群众意见，民主推荐了60名股东代表、8名董事会成员和3名监事会成员。2008年，召开了榆市村股东代表大会，通过了《怀化市华丽实业发展公司章程》，选举产生了董事长、监事会主任，怀化市华丽实业发展公司正式成立，榆市村集体资产股份制改革顺利完成。

5.强化监督，规范管理华丽实业实行“资本经营、股份合作、风险共担、利益共享”，以“股东代表大会-董事会-总经理-监事会”的经营管理模式，实现所有权、经营权、监督权相互制衡，各行其事，各负其责，企业自主经营。公司根据章程规定、议事规则，明确了董事会、监事会成员和股东代表的职责，管理公开透明，形成了有力的制约机制，保证了公司健康规范运转。华丽实业按照市场经济规律运行，通过十几年来的规范运作，现在华丽服装批发市场资产总额由改制前的2930万元增值到现在的1亿元，经营面积扩大到15600平方米，门面、摊位800余个，解决就业人数1500余人。仅2016年，就实现经营收入1.2亿元，创利税500余万元，为村集体增加收入400余万元，全村入股村民年人均分红利1000元，累计分发红利达3000余万元。据了解，现在一个股权的内部转让价(仅限村内)已增值到16000余元，使村民真正享受到了集体资产股份制改革带来的好处，榆市村也成为了怀化市村级集体经济发展实力最强的行政村之一。