田甜，李博，左停

(中国农业大学人文与发展学院，北京 100193)

农地确权中政府目标与乡土惯习的冲突与调适
——以江西A村为例

田甜，李博，左停*

(中国农业大学人文与发展学院，北京 100193)

新一轮农地确权的政府目标是为了实现对农地的简单标准化管理，强化对农地的产权规制，推动对农地的流转和规模经营，但却与乡村长期存在的乡土惯习产生了冲突。这些乡土惯习主要体现在土地分配方式复杂模糊、土地关系注重乡土礼俗、土地经营关注家庭生计三方面。鉴于当前自上而下推行的农地确权使村集体失去了对土地的处置权利，带有强制性的行政手段忽略了地方差异和村民需求，政府应由农地确权的管理者变为服务者，依照相关法律法规，只确定农村集体土地所有权的边界，让农地确权成为村庄内部集体决策的结果，允许区域差异性的存在，实现政府目标和乡土惯习在权力层面的衔接，创造现代和传统的互动空间。

农地确权；政府目标；乡土惯习；集体所有权

一、问题的提出

随着经济的发展，中国农村土地资产总值不断增加，经济学界和政府均提出明晰农地产权的要求。无论是杨小凯[1]、蔡继明[2]等的农地私有化之论，还是国家文件中的农地“三权分置”①都以农地确权为前提条件。农地确权被认为是保护农民土地权益，深化农地制度改革的基础而备受关注。农地确权是指农村土地承包经营权确权登记颁证，其中由家庭承包经营的土地确权登记颁证是其重点。……