【摘要】2016年，中国外交多姿多彩、十分活跃，并形成以下亮点：对全球治理的引领作用加强，围绕“一带一路”加速布局，狠抓难点问题的解决，促使南海局势趋于平静，高举“和平发展、合作共赢”大旗，成为推动世界前进的正能量。2017年面对国际反华势力的种种“围困”，中国应择机选点、“突破重围”。

【关键词】中国外交 全球治理 “一带一路” “突破重围” 【中图分类号】D820 【文献标识码】A

中国外交成为世界瞩目之亮点

2016年中国外交的表现与成就，受到世界各国政府和亿万人民的瞩目，并且形成了以下的亮点。

第一，中国外交对全球治理的引领作用加强。最近几年，针对全球治理上的彷徨、缺失和错误，中国政府提出一系列改革全球治理的重大主张。在G20杭州峰会上，中国政府强调：加强宏观经济政策协调，合力促进全球经济增长，维护金融稳定。创新发展方式，挖掘增长动能。完善全球经济治理，夯实机制保障。建设开放型世界经济，继续推动贸易和投资自由化、便利化。落实2030年可持续发展议程，促进包容性发展。在亚太经合组织利马会议上，习近平主席直面“逆全球化”、保护主义、区域合作碎片化等重大问题，强调要反对一切形式的保护主义，用行动表明亚太地区对经济全球化决心不变、信心不减，同时引领经济全球化进程向更加包容普惠的方向发展。习主席站立在历史潮头，发出对全球治理改革的时代强音，为世界发展指明了正确道路，显示了中国外交对全球治理的引领作用显著加强。

第二，中国外交战略调整鲜明，围绕“一带一路”加速布局。2016年中国外交战略调整加速。从这一年中国最高领导人的首脑外交活动中就突出了这一点。这就是围绕中国的“一带一路”国际合作战略加速布局。2016年中国国家主席习近平先后五次出访。1月19日起习主席首次出访中东（1月19日至20日访沙特，1月20日至21日访埃及，1月22日至23日访伊朗）。3月26日至29日习主席出访捷克，提升两国全面战略伙伴关系；3月30日至31日赴美国参加世界第四届核安全峰会。6月17日至24日习主席出访塞尔维亚、波兰、乌兹别克斯坦，并出席上合组织元首理事會16次会议。10月13日至15日国家主席习近平对柬埔寨、孟加拉进行国事访问，并于10月15日至16日在印度果阿出席金砖国家首脑会议。11月17日至23日，习近平出访厄瓜巴尔、秘鲁，并出席在智利举办的亚太经合组织第24次领导人非正式会议。习近平主席先后五次出访中，除在美国参加世界第四届核安全峰会外，共访问了13个国家，全部是中国力推的“一带一路”国际合作战略沿线和相关国家。这充分显示近年来中国外交战略开始以“一带一路”为实施重点。

第三，中国外交狠抓难点问题的解决，促使南海局势趋于平静。南海问题原本是中国和南海区域内国家之间产生的一个局部性问题。但是，在美国实行“亚太再平衡”战略之后，美国、日本等域外国家借南海问题煽风点火、挑拔离间，让区域内有关国家和中国的关系有所倒退。2016年7月，由西方反华势力策划的海牙国际法院某个非法仲裁庭出台所谓“南海仲裁案”，企图冲击中国南海领土的主权和权益。面对西方反华势力险恶的阴谋诡计，中国政府表现出坚决维护国家领土主权和权益的强烈决心和有力的应对措施。在中国政府的坚决应对下，所谓“南海仲裁案”成为一张废纸。同时，中国政府展现的通过外交沟通、和平协商的一贯政策让南海域内国家感觉到唯此才是解决南海问题的正确途径。在2016年7月上任的菲律宾新总统杜特尔果断改变了前总统与中国对抗的政策，转而采取和中国发展友好关系的政策。菲律宾对华政策的迅速转变让个别域外国家挑拔离间的面目暴露无遗，也使南海局势趋于平静。这是2016年中国外交的一大亮点。

第四，中国外交高举“和平发展、合作共赢”大旗，成为推动世界前进的正能量。2016年国际局势表现复杂，其中不断飞出“黑天鹅”。6月英国公投退出欧盟，卡梅伦首相下台；11月初主张保守政策的特朗普赢得美国大选；紧接着意大利公投失败，伦齐总理辞职。曾经以世界普世价值推广者自居的西方各国，现在是民粹主义盛行，社会主流意识转向封闭、保守、自私、排外。在国际关系上，西方各国从全球化、自由化、开放化、包容化上大幅度倒退。西方许多国家把本身的困难归咎于新兴国家的发展，更多地执行利己主义政策。从而给国际关系发展增添了很多障碍。在世界发展的关键时刻，中国外交高举“和平发展、合作共赢”大旗，促进国际合作、自由贸易，并且不断推进国际合作的宏大规划与项目，真正成为推动世界前进的正能量。

中国外交正进入“突破重围”的关键阶段

中国外交能在2016年取得以上耀眼之亮点，确实可喜可贺。但是，这并不代表中国外交不会面临巨大的困难和挑战。我们需要做好国内国际两个方面的统筹。

从国际方面各种因素分析，中国面临的负面因素有所增加。由于2008年美国金融危机爆发后的世界经济形势一直未能走出下行趋势，各主要发达国家和部分新兴市场国家经济增长乏力，相互间的经济矛盾加剧。甚至有些发达国家企图转嫁危机，推行市场保护、限制贸易自由的政策，对仍然保持较高国内经济增长率的中国同样如此。近日，在中国加入WTO15周年之际，美国、日本、欧盟违反协议，拒绝承认中国“市场经济国家”地位，就是企图在经济贸易上给中国设置“重围”。而在国家安全关系上，美国奥巴马政府2010年推行“亚太再平衡”战略，将全球战略重点移至中国所在的亚太地区，布置了一条遏制、防范中国的“安全围困线”，企图将中国限制在岛链之内。在外交关系上，美国联合日本极力挑起亚太地区各国和中国的矛盾，希望能组成外交上针对中国的“联合阵线”。仅2016年就在朝鲜半岛上的韩国设置“萨德”反导系统，威胁中国的战略安全；在南海问题上唆使菲律宾提起所谓“南海仲裁案”， 并想把这个荒谬的仲裁案包装成国际规则强加给中国接受。面对国际反华势力的或明或暗别有用心的种种“围困”，中国应该择机选点“突破”，打碎“重围”。在这个破围过程中，需要注意以下之“要点”。

中国悍卫国家利益的决心坚定不移、决不动摇。面对国际反华势力对华设置的重重围困，中国外交必须坚定悍卫自己的国家利益。2016年7月1日，习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出：“中国倡导人类命运共同体意识，反对冷战思维和零和博弈。中国不觊觎他国权益，不嫉妒他国发展，但决不放弃我们的正当权益。中国人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”只要有坚定的维护中国国家利益的决心，我们就能想方设法攻坚克难打破重围。

中国外交打破“重围”，需要充分发挥两个统筹的巨大作用。要做好国内和国际之间的统筹，做好发展和安全之间的统筹。中国外交不仅要发挥自身交涉影响的作用，还要发挥中国的综合国力持续发展的影响作用。例如，在亚太经济合作主导权问题上，美国企图借“TPP” 压制亚太地区内国家自主联合发展。2016年11月美国当选总统特朗普宣布将退出“TPP” 之后，在经济合作上对中国设置的“围困”出现了破局迹象。对此，中国外交可依靠中国综合国力发展的巨大作用，依靠“两个统筹”的巨大作用来加强国际合作。

东北亚是关系中国安全的关键地区，属中国外交优先处理的紧要区域。2010年韩国“天安舰”事件发生后，朝韩关系一直在对抗中高位运行。2016年朝鲜进行第四次、第五次核试验后，美国借朝鲜核试验为名，和韩国达成迅速在韩国部署“萨德”反导系统的协议。“萨德”反导系统不仅无助于朝鲜核问题的解决，而且威胁中国的战略安全和全球战略平衡。现在美国不仅要在韩国建设部署“萨德”反导系统，而且也有可能在日本建设“萨德”反导系统。考虑到日本安倍政府上任后执行对华强硬政策。美国、日本、韩国的以上举措极大地威胁到中国的战略安全和全球战略平衡，导致东北亚安全形势进一步恶化。

釜底抽薪，稳定中美关系。2016年11月，特朗普当选美国总统。从特朗普竞选及候任期间的讲话分析，他的内外政策将可能和奥巴马总统的内外政策有较大不同。尤其是特朗普的对华政策会有多大改变，成为中国及世界各国关注的焦点。从中美建交后美国总统及当选总统均不与台湾地区领导人通电话的惯例来看，要防止他在台湾问题上挑战中国外交的底线。因此，如何冲破美国设置的遏华重围，需要在中美关系中正面交锋。如何能做到抽掉美国遏华“釜底”之“薪”，稳定中美关系，使美国政府认识到建设新型大国关系才真正符合中美两国的根本利益，这是中国外交寻求突破的又一要点。

2017年中国外交责任重大、挑战艰巨

2017年国际形势将面临诸多重大不确定因素的挑战，这主要有：特朗普就任美国总统后，美国的内外政策会有多大改变；民粹主义抬头下的欧元区的前景如何；欧盟基本框架会受到多大冲击；正处在下行趋势的世界经济是否还会飞出“黑天鹅”？而以上诸多重大不确定因素都会影响国际形势的发展，都会影响中国的对外关系和国家利益，都需要中国外交迅速应对处理。

2017年的中国外交不仅负有维护中国国家利益和对外关系发展的重大责任，还负有维护世界和平与发展的重大责任。在面临诸多重大挑战和肩负重大责任之前，中国外交需要加强以下方面。

中国外交要精准把握国际形势的变化趋势和重大不确定因素的实质核心。国际形势的变化扑朔迷离、错综复杂，中国外交要制定正确的、有针对性的政策，就必须精准把握国际形势的变化趋势和重大不确定因素的实质核心。这就必须做好调查研究工作。

中国外交要高举大旗，站在人类道德的制高點上。2016年西方资本主义国家内部民粹主义抬头，从西方标榜的人类道德的制高点上全面下滑，封闭、保守、排外意识横行。而中国社会主流意识为开放、进取、包容。当前人类道德的制高点上的旗手正在更换。中国外交要高举人类正义、文明的大旗，对人类文明进步做出新的贡献。

中国要逐步成为世界性的外交大国。中国要成为世界性的外交大国，就要更加积极主动为世界及各地区的和平做工作，更加积极主动为维护世界及各地区的发展做贡献。中国的工作做得多了、贡献大了，自然也就有可能成为世界性外交大国。

要用世界各国都理解的话语阐释中国外交路线和政策，并取得应有的话语权。中国外交要能了解对方国家的立场，用对方国家听的懂的话语方式宣传中国外交理论、政策，讲好中国的故事。

中国外交要有一支高素质的、对世界各国的基本国情深入了解的人员队伍。中国派驻外国的几百个大使馆、领事馆、外交代表机构的工作人员要“走出去”，进入驻在国社会深入调研，要建立广泛的联系，要随时展现中国社会、文化的价值，随时扩大中国外交的影响。

（作者为外交学院中国外交研究中心主任，外交学系教授）

【参考文献】

①张历历：《新中国与日本关系史》，上海：上海人民出版社，2016年。

责编/谭峰 美编/王梦雅