石翠仙　刘翠莲

[提要] 本文通过四个方面：创建全域旅游示范乡村、创新旅游机制管理、坚持引入好项目、加大宣传及旅游从业者培训，以契合国家对全域旅游理念的定位。河北省第九次党代会也明确指出要将旅游业作为新的支柱产业去发展，河北省经济提升的一大方面是乡村经济的提升，所以探索适合河北省乡村旅游发展的全域旅游格局是有必要的。

关键词：全域旅游；乡村经济；河北

本文为河北行政学院2017资助项目：“以全域旅游带动河北乡村经济研究”

中图分类号：F127 文献标识码：A

原标题：以全域旅游带动河北乡村经济研究

收录日期：2016年12月9日

习近平指出，旅游业是一个综合性产业，要摆在重要战略位置来抓。河北省第九次党代会明确指出“围绕建设旅游强省，推进全域旅游和产业融合发展，扩大‘京畿福地、乐享河北品牌影响，推动旅游成为新的支柱产业”。

目前，河北省旅游格局是“一圈两带多点”：环首都休闲度假旅游圈、大燕山—太行山休闲度假旅游带、滨海休闲度假旅游带、以美丽乡村为基础的乡村旅游点。旅游产业对河北省经济和就业的综合贡献率已经双双超过10%。近两年我省已经有3个设区市、3个县级市、11县入选“国家全域旅游示范区”。作为首批示范区的京西百渡休闲度假区在2016年十一期间共接待游客134.37万人次，同比增长111%；旅游总收入12.72亿元，同比增长113%。“涞易涞”三县9.4万群众通过农家院、旅游商品、旅游服务、土地流转等方式融入旅游链条，82个美丽乡村展现新颜，带动了3.6万贫困农户稳定脱贫。

河北省全域旅游发展的短板是景区规模小、景区分布散、景区水平差距较大、旅游拉动农村经济的观念基础性差等，在旅游资源整合时如何全面、可持续，是我们“全域旅游区”打造过程中必然要跨越的难题。因此，针对河北省“全域旅游区”创建任务，提出以下建议：

一、重点创建全域旅游示范乡村，“点、线、面”辐射发展，“以景带村”助力乡村脱贫

发展全域旅游，基础及重头戏在乡村。但是要把这出重头戏唱得响亮、唱得精彩，不是意味着“村村点火、户户冒烟”，也不是意味着“遍地开花、一哄而上”，更不是意味着“简单克隆、千城一面”。首先，在做好顶层设计的同时，抓住全域旅游片区的“牛鼻子”，如“贵阳以点带面经验”，以主要发展区域硬件提升为重点，逐步向全范围扩展，因地制宜，将山水人文景观串联起来。2016年前三季度国内外同比增长33.3%，旅游总收入同比增长35.6%；其次，要发挥景区带头作用，如“湖南景区带头经验”的以景区景点为支撑，充分发挥5A景区带头作用；再次，在阶段发展上，可以学习“海南整体推进经验”，“点、线、面”结合推进，有效衔接，在“点”上重点创建特色小镇，在“线”上建设旅游交通干线，线路美化，在“面”上完成全光网、水网市县建设，真正把眼前的绿水青山变成实实在在的金山银山。

河北省保定已经有走在全域旅游前列的京西百渡休闲度假区，通过百个渡口将6大景点百个景区相连，形成了“以点带面”发展新模板，“以景带村”的扶贫新模式，通过体验式旅游使得景区附近几个村子的贫困户减少了80%。其辐射村庄通过让贫困户土地入股农家乐、民宿等方式，206公里風景道使63个贫困村、2.35万贫困人口直接受益。

二、通过政策支持创建旅游名县，创新旅游管理及体制升级

发展全域旅游的强有力抓手之一是创建旅游名县，这是“广西创明县经验”的核心内容。推动旅游名县顺产的强力推动是政府主导模式和各级领导的高度重视，广西政府3年来出台1部奖励激励政策、1部管理办法和1部评分细则，为工作提供政策支持，为体制、机制创新奠定基础。

同时，要提升旅游管理部门的地位和职能，将旅游部门从单一的行业主管部门转变为负责旅游发展综合协调、产业促进、资源统筹和服务监管的政府综合协调部门。在创新旅游综合管理上，我们可以学习“山东沂南经验”，沂南县成立由县委书记、县长双组长的旅游业改革工作领导小组，34个县直部门组成的旅游工作联席会议制度，创新建立“1+6+N”旅游综合管理模式，成立“沂南县旅游发展委员会”，并在工商局、公安局、法院设立“旅游工商分局”、“旅游警察大队”、“旅游巡回法庭”，同时又在物价局、食药监局、精神文明办公室分别设立了 “旅游物价巡查大队”、“旅游食品安全巡查大队”、“文明旅游工作办公室”3大专业机构，着力解决旅游发展中存在的物价不规范、食品安全监管不到位、不文明旅游行为等问题。增加内设旅游执法大队，与六大机构综合执法，在主要旅游景区设立综合执法办公室，形成长效常态的综合管理工作机制。

三、发展旅游要坚持“项目为王”，突出“全产业”，以“旅游+”为引领推动经济发展新业态

全域旅游不是简单的景区全覆盖，而是以旅游业为龙头，通过对区域内各种资源进行优化提升，从而实现资源的有机整合、产业的融合发展、社会的共建共享。就像习近平充分肯定的“浙江桐乡经验”，首先是必须坚持“项目为王”，因地制宜建设一批符合自身实际、符合长远发展的优质项目，同时加强全域生态保护，把整个区域作为一个大景区来打造；其次是突出全产业，不能就旅游而旅游。重视旅游对其他产业的强大拉动、融合作用。河北省每个地方的资源禀赋、产业特点都不尽相同，抓全域旅游一定要因地制宜，突出特色，不可简单复制；再次是实现产业的大融合、大发展，是全域旅游的题中之意，也是重中之重，要突出全社会。河北省以往的旅游，景区与外界、游客与居民是割裂的、孤立的，有时候甚至是有冲突的，全域旅游则应当更加注重主客共享，这是根本追求。

用好“旅游+”，河北省野三坡景区的“旅游+股份合作制”战略是值得推广的。如，建立县乡村旅游资产收益平台，将政府投入景区建设资金转化为扶贫对象股金，让扶贫对象享受股权收益。例如，县政府投入1，000万元用于野三坡百里峡景区建设，政府投入量化为山区5个乡镇扶贫对象股金，每年从景区门票收入中提取1，000万元，为每名扶贫对象发放股权收益1，000元。充分发挥旅游的经济效益，让更多的老百姓参与其中，让他们在发展旅游过程中受益。

四、加大新型职业农民新媒体使用培训，政府依托旅游大数据创新体验模式助力乡村旅游

旅游产业是典型的“品牌经济”、“眼球经济”，牌子响、有知名度，才会人气旺。要在激烈的竞争中赢得主动，必须加大宣传推介，我们学习“宁夏新媒体推介经验”，首先通过官方网站、微信APP、微电影、搜索植入等新媒体进行全方位宣传推介，加强旅游目的地推广，将乡村旅游以微视频形式进行传播，通过视频带着网友游河北，并通过微信公众号销售旅游衍生产品；其次强化城市客源地营销，继续瞄准重点客源市场，推出针对性强、富有创意的宣传推介活动。建议河北省在景区硬件上实现WIFI全覆盖，软件上要加大乡村旅游从业者对新媒体媒介的使用能力，如微电影拍摄技巧、线下活动如何在线上宣传、移动客户端如何拍好旅游商品、如何跟门户网站合作洽谈等多种新媒体使用技巧。

建议河北省创建旅游产业信息服务平台，这个平台首先依托云资源和技术优势，结合GIS地图，对景区重点部位视频、景区安全隐患监测、全省旅游资源分布、行业运行分析等进行可视化展示；其次能通过大数据掌握整个市场，对于开展精准营销就有了依据。通过对全省旅游产业信息服务平台对景区的人流量、时间、客源地、忠诚度、消费习惯等都有实时的更新和精准的数据统计，景区可以根据这些一手数据量身订制旅游产品，开展营销推广；最后在大数据、互联网时代下，只有灵活地分析、用好数据，根据市场调整相应的旅游产品结构，才能在全域旅游建设的道路上健康长足发展，从而深化全省旅游产业供给侧改革，加快河北省旅游业发展步伐。

主要参考文献：

[1]王景全.环城市乡村休闲产业发展对策研究[J].城市，2011.8.

[2]凡勇昆，邬志辉.论我国新农村建设与农村教育布局调整[J].教育研究，2013.7.

[3]张新雅，杨欢欢，薛峰.河北农民工流动特征及就业状况调查分析[J].经济论坛，2005.8.