●本刊记者尹情

交好新常态下的财政问卷
——访中南财经政法大学财政税务学院博士生导师、湖北省统计局副局长叶青教授

●本刊记者尹情

随着我国经济进入新常态，财政收入增速由快转慢，财政收支压力不断增大。2016年全国财政工作会议是新一任财政部部长肖捷上任后召开的首次全国财政工作会议。为更好地传达和落实会议精神，指导各地财政工作，本刊特邀中南财经政法大学财政税务学院博士生导师、湖北省统计局副局长叶青教授对全国财政工作会议和全国专员办工作会议进行解读。

记者：过去一年我国财政工作取得了显著的成果，可以从哪些方面盘点一年来的财政工作亮点？

叶青：2016年应该是财政系统的转型升级之年。一是税制改革，“营改增”全面完成，去掉了重复征收的营业税税种。二是“降成本”取得效果，“营改增”、“五险一金”降低征收率、减少政府收费等达万亿元。三是PPP得到有效地推动，规模超过13万亿元，吸引了大量的社会资金。四是对税负问题进行了社会性的讨论，学者、企业家、官员集体参与，产生了巨大的反响，让企业降低税负有了可能性。

记者：近几年来，我国财政收入增速由快趋缓，甚至有些地方出现了负增长，中国经济发展也进入新常态。当前全国财政工作面临哪些难题？

叶青：一是经济发展进入新常态，GDP增速放慢，财政收入增长也有一定的影响。二是对财税统计数据的质量要求越来越严格。数字下降可以理解，但对财税数据的真实性要求越来越高。三是对税收收入要求“应收尽收”，不收“过头税”，也不能“藏税于企”。四是民众的财政意识越来越强，财政透明度提高。财政学是“拔鹅毛的科学”，鹅毛拔得多而鹅不叫。新形势下全国财政工作要重视提高财政收入的质量，把“经济决定财政，财政反作用于经济”这篇文章写好。

记者：2017年我国将继续实施积极财政政策，财政政策要“更加积极有效”。在经济新常态下，积极财政政策应重点从哪些方面发力？

叶青：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用”。如何更好地发挥政府作用，关键在于财政政策如何“更加积极有效”。政府要做市场不愿意做的事情，主要由财政部门来做。一是财政支出要保障实施各项社会政策，比如教育、卫生、科技等支出。二是以财政政策推动基础设施的建设，比如投资政策、PPP政策、税收政策，等等。三是以财政政策扶持实体经济的发展，通过建立各种产业基金，做大做实实体经济。

记者：财税改革是全面深化改革的重头戏，也是各项改革的先行军。当前形势下，我国深入推进财税体制改革，建立现代财政制度存在哪些难点？有哪些新的解决方式？

叶青：目前遇到的难题是，财政需求与财政合理的矛盾。财政的支出需求越来越大，财政自身的协调性不够，存在一系列不合理的现象。一是税与税的关系。现行税制还存在着不合理的因素，比如，直接税偏低，间接税偏高，与现代税制相违背。二是税种的关系。每种税都有优化的空间。比如，中国的增值税与发达国家的增值税相比，增值税税率过高，税负过重。三是税与费的关系。政府收费、政府基金种类过多。最近，财政部、国家发改委表示，娃哈哈集团提供了其所属131家企业自2013年以来曾发生过的缴费项目共533项。经核2015年有支出数据的实际缴费项目为317项。事实上，317项税费也挺多的。财政部、发改委同有关部门正在组织对涉企收费进行新一轮清理规范，将研究提出取消、停征和减免一批涉企收费项目，治理各类红顶中介收费的措施。四是收与支的关系。财政支出居高不下，给财政收入带来了巨大的压力。要解决这些问题，必须增强创新的力度。

记者：“十三五”规划提出“完善财政可持续发展机制”，全国财政工作会议也要求“加强地方政府债务管理，确保财政可持续性”。对于财政可持续发展您如何解读？有何建议？

叶青：这实际上是一种“财政的新常态”。我觉得关键在于理顺财政与经济的关系，只有“经济决定财政”的理念深入人心，经济发展就不会有财政方面可能会制造的障碍。要让纳税人有合理的负担能力，让纳税人不因为纳税而导致经营受阻。税收，在重商主义看来是“鹅与拔鹅毛”的关系，中国古代学者把税收与经济的关系比喻为“折柳枝”与“割韭菜”。税负过重，会把柳树、韭菜採死，就没有“税源”了。

记者：党的十八大以来，我国不断加大财政对民生的投入，将保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点。即将迎来党的十九大，对于财政助力民生幸福应作何期待？

叶青：党的十八大提出了包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设在内的“五位一体”的总体布局，“五大建设”中有不少是民生问题。财政用于民生的比例达到70%以上。从目前的情况来看，生态是最大的民生。因此，在不断加大环保的财政投入。即将迎来党的十九大，民生仍是财政支出的“重头戏”，民生领域支出的大幅增长是我国不断提高社会责任能力的重要体现，符合人民群众的期待，也符合积极财政政策的要求。长远来看，财政助力民生幸福不仅应体现在民生支出资金数额的增长，还要体现在民生支出结构的优化、支出效益的提升，如何更加合理安排、有效使用资金，如何加力民生支出方面的绩效评价，都是财政助力民生幸福这项长期工作要逐步完善的地方。只有做实民生支出的科学安排和绩效评价，才能保证民生财政更加健康、可持续地发展。

记者：从2015年开展专员办转型以来，经过两年的实践探索，目前专员办转型已经基本到位。在新形势下专员办向财政预算监管转型有何现实意义？

叶青：从近几年的情况来看，财政部驻各地专员办在媒体上的曝光率不断提高。过去，专员办主要负责国有企业、大宗中央财政支出的效率；现在，更多的是监督财政政策性支出的效果，为不断完善财政支出提供经验。各省财政厅设有专门的监督机构，对地方财政的各项支出，有了监督的力量。中央财政每年也有大量的支出划拨到地方，如何监督是一个大问题，因此，出现了使用效果不明显，甚至是违法犯罪的行为。在此形势下，专员办转向财政预算监管具有重要的意义。

（本栏目责任编辑：尹情）