刘碧强　阮志龙　杨国永

面对经济社会发展新常态，党中央、国务院将“大众创业，万众创新”上升到国家经济发展新引擎的战略高度，并在全社会掀起一股新的创业热潮，将为我国未来经济发展提供持久有力的支撑。在经济发展中，创业可以提高企业绩效，转变产业结构，促进经济发展。伴随着我国公共管理改革的推进，独立学院行政管理专业与时俱进，不断改进人才培养模式，取得了一定成效，但也存在不少问题。独立学院行政管理专业面临被边缘化风险，人才培养特色不明显，创新创业素质教育裹足不前，课程体系与实践教学与创新创业素质教育要求相距甚远，加强独立学院行政管理专业创业型人才培养模式改革刻不容缓。

一、独立学院行政管理专业课程体系与实践教学的问题

1.独立学院行政管理专业课程体系所存在的问题。①理论课程与社会实践相脱节。传统行政管理专业教学注重理论知识灌输，理论课程与社会实践脱节现象明显。调查显示，45.92%受访者认为行政管理专业的理论课程体系不合理；28%受访者认为行政管理专业理论课程与实践环节存在着相互脱节的状况。某独立学院2012级行政管理专业必修课共18门，但法律类课程占3门（宪法学、行政法与行政诉讼法、法理学），政治类课程占3门（政治学原理、当代中国政府与政治、西方政治思想史），这些课程虽然理论性较强，但应用性相对欠缺。②理论课程结构不合理，部分课程内容重复。大多数独立学院行政管理专业的课程体系以政治学类、法学类、公共管理类课为主体。调查显示，15%受访者认为行政管理专业的理论课程结构不合理，部分内容重复。此外，独立学院行政管理专业的师资主体为母体院校教师或外聘教师，本院专职教师偏少，这在一定程度上制约了行政管理专业课程体系科学化进程。③学分与学时设置不合理。行政管理专业课程一般门类繁多，学分与学时设置不合理，严重影响行政管理专业课程的教学效果和人才培养质量。行政管理专业课程的学分明显低于公共基础课程，学生不得不疲于应付眼花缭乱、接踵而至的专业课程学习。在学时设置与教学安排上，各学期所安排的课程比例不够均衡，有的学期周学时偏多，有的学期周学时太少。由此可见，行政管理专业的学分与学时设置存在诸多不足之处。

2.独立学院行政管理专业实践教学所存在的问题。①实践教学目标不明确，忽视大学生创新创业素质培养。行政管理专业实践教学强调个性让步于共性，对学生创造性思维的培养明显不足。如某独立学院2012级行政管理专业大学生的基本规格仅涉及身心素质、专业能力、知识结构等，忽视创新创业素质培育。②实践课程数量少，且结构不合理。行政管理专业人才培养计划中，庞杂的理论课程占主流，实践课程数量相对稀缺，这与实践教学育人目标不吻合。在设置行政管理专业实践课程时，没有形成完善的课程调研制度与考评机制，实践教学课程名称、教学内容单调，难以满足学生多元化、个性化需求，忽视经济社会发展对高素质管理人才的需要。如某独立学院行政管理专业实践教学环节包括专业写作撰写、行政方面实务训练、毕业实习、毕业论文等，以及分散在技能必修课、技能选修课、通识必修课、通识选修课、专业必修课、专业选修课等课程的实践教学，实践教学课程名称模糊、杂乱无章，技能性、实用性实践课程数量少。③实践教学内容与市场需求不吻合，教学方法不科学。独立学院行政管理专业教学管理者在制定本专业的人才培养计划时拘泥于公共管理学科藩篱，视野不够开阔，实践教学内容与市场需求不吻合。某独立学院行政管理专业的环境资源管理方向设置了诸多实践教学环节，如环境保护活动组织策划、节能减排案例分析实践、證照考试辅导、认知实习等，这些实践教学课程种类繁多，但部分实践教学环节的可操作性不强，有限的教学资源不利于实践教学活动顺利开展。因行政管理专业教师自身的创新创业素质薄弱，实践经验少、教学方法单一，实践教学效果大打折扣。④实践教学管理不规范，流于形式。如某独立学院行政管理专业虽设置了科研/科技实践、创新设计等实践教学环节，但这些实践课程的教学形式、教学方法、考评机制不科学；一些实践教学仍采取理论课程教学；一些实践教学徒有虚名，虽有开设，但未安排相应的实践活动。在行政管理专业学分认定、实践教学、弹性休学、奖学金评定等方面，未能凸显对大学生创业的鼓励措施。创业过程艰难且有风险。⑤实践教学师资薄弱，校外导师少。部分独立学院虽开设创业课程，但创业实践教学师资严重匮乏。大部分行政管理专业教师缺乏创业理论储备，无创业实践经验，实践教学效果不佳。调查发现，对于“对行政管理专业课程的任课教师的创新创业素质的评价”，仅4%大学生表示“非常高”，35%大学生表示“比较高”，45%大学生表示“一般”，15%大学生表示“比较低”，1%大学生表示“非常低”。如某独立学院行政管理专业的专职教师尽管数量颇多，但专职教师大都缺乏的创新创业实践经验；由于种种原因，导致该专业的校外导师建设举步维艰。⑥校内实验室建设滞后，技术设备落后。由于经费有限，独立学院大都优先支持理工类专业实验室建设，忽视行政管理专业等文史类专业实验室建设。行政管理专业普遍存在实验场地小、设备数量少、实验室功能单一、实训仪器设备陈旧落后、使用率低、缺乏相应的专业教学软件支撑等问题，难以满足教师和学生实践教学环节需要。⑦实践教学基地不足，校企合作松散。大部分独立学院行政管理专业的创业实践教学基地的数量有限、质量偏低。如某独立学院行政管理专业虽已经建立若干实践教学基地，但校企、校政之间的合作松散，缺乏规范化、常态化沟通与协调机制。

二、改进课程体系与实践教学，健全创业型人才培养模式

1.改进课程体系和实践教学方法，增加创业知识和创业技能培训。行政管理专业课程设置应体现各专业知识交叉深透的特点，构建“宽口径、大专业”的行政管理专业学科体系，科学设置应用性和操作性强的经济管理类、人力资源管理类、行政办公自动化类、公文写作与处理类等课程；增设实用性较强的专业任意选修、全校性选修课程，给予学生更多的自主选课权。开设创业知识教授讲座、创业技能实训、创业标兵面对面等形式多样的课程或知识讲座。积极引入情景模拟、无领导小组讨论、角色扮演、电脑化训练、敏感性训练等创业实践教学方法，搭建创业实践学习共同体。结合独立学院行政管理专业学生的数量分析能力和专业特点，可适度压缩高等数学所占比重，适度增加社会调查理论与实践、管理技术与方法、社会科学研究方法、应用统计学等实用性课程所占的学分、学时比重。此外，要适当加大选修课和专题讲座的比重，使学生及时了解本专业前沿和热点问题，不断激发学生创造的欲望和不断学习探索的积极性，既培养学生的学习方法和学习能力又培养学生创新能力。同时，要给予他们一定的自主权，在修完专业基础课程、核心课程的前提下，让学生根据自己兴趣和未来的职业规划，有选择地学习相关选修课程，体现学生的个性特点。

2.引进来、走出去，培育创业型师资队伍。行政管理专业教师在创业型人才培养模式模式转型中扮演着引领者和指导者角色。独立学院要大力加强培育行政管理专业创新创业型师资队伍。一方面，为教师提供更多创新创业学习、创业培训和创业实践机会，鼓励教师“走出去”，积极参与创业研究和创业实践活动。另一方面，创造条件“引进来”，高度重视高水平公共管理类创新创业教育引智工作，为优秀企业家、创业者、公共管理者参与行政管理专业创业教育搭建平台。

3.强化创业实践教学环节，发挥实践育人功能。学校作为产学研联盟的一方担当基础性研究和应用性研究角色，协同政府、企业开展经济活动，这种以创新为核心的合作模式，集科学研究、技术开发、生产试制、和市场营销为一体。在抓好理论教学的同时，必须加强独立学院行政管理创业实践教学。加强创业实践教学基地建设，拓展创业实习基地网络，构建跨区域、跨行业的行政管理专业创业实习基地网络。加强学校与创业实习基地的联系，校企共建创业人才孵化基地、创业就业训练联盟。

4.开设创业精英班，设置创业类行政管理创业管理专业方向。探索创业精英班，规范学生选拔与人员分流机制、导师制、成绩考评机制；将通识教育、专业教育、技能教育、实践教学等有机整合，科学设计创业课程体系，凸显课程前瞻性、国际性、应用性、人性化。也可根据学生需求和经济社会发展的需要，设置应用性强的行政管理专业创业管理方向，完善人才培养计划。

5.规范创业训练项目管理，加强创业模拟训练，改进创业教学方法。规范创新创业训练项目管理机制，举办针对大学生實践能力拓展的创新创业竞赛活动，完善管理流程及体系。团委、学生会等相关组织作为学生机构的依托平台，负责协调、整合有效资源及宣传服务等相关事宜。创新创业训练项目要严格规范项目立项与审批、项目实施、项目中期检查、项目结题与评审各步骤，引导项目的传承以及可持续发展。

加大创业模拟训练力度。一可鼓励学生走出校园， 利用假期参与各种类型的社会实践活动，到社会大课堂锻炼，培养动手操作能力与沟通协调能力能力；二要重视实习基地的建设工作，从多方面加强与创业关联机构、单位的联系和沟通，为学生创造参与实践的机会。三是对高年级学生采取导师制方式，将学生相对固定地与教师联系起来，由导师辅导创业模拟，增加训练，积累经验。

要改变目前以灌输知识为主，“从书本到书本，从黑板到书本”的创业教学方式，摈弃照本宣科的陋习，采用开放性创业教学模式，鼓励学生对现实问题应进行深层次的分析、讨论，让学生有更多的机会参与创业教学活动。运用现代创业教育手段，加强案例教学。[基金项目：福建省2016年度中青年教师教育科研项目（本科高校教育教学改革研究项目）《“五位一体”行政管理专业实践教学基地建设模式研究与实践》；福建省教育科学2015年度规划课题《创新社会治理背景下公共管理本科人才培养模式改革研究》（FJJKCG15-182）]

（作者单位：福州大学经济与管理学院 福建农林大学公共管理学院 福州大学至诚学院）