杨武英

一、顶层设计的偏差

1.环保与农业没有形成一种有效结合。环保部门在秸秆处理方面应起主导作用，严格规范乡镇与农村环境的治理，使人们认识到乡镇与农村环境治理的重要性。整治乡镇与农村能源污染，制定相关政策，强制乡镇与农村改善能源结构。鼓励秸秆做为可靠能源替代燃煤。

2.农业部门配合环保部门使秸秆转化出现的一系列问题得到有效解决。

二、监管人员多，参与人员少

1.现乡各级政府每年投入大量的人力、物力、财力，治理秸秆露天焚烧，预防秸秆露天焚烧发生的火灾，大大增加了各级政府的经济负担。以沈阳市苏家屯白清街道为例，每年春秋两季防火季节，主管领导24小时长期看守，秸秆处理费用每年100～120万元。很多政府总结了一套“三烧政策”：没风时候烧、卫星观测不到时候烧、阴天时候烧。如此往复数年，没有解决办法。

2.由于秸秆打捆机设备普及率极低，大部分鄉镇地区没有秸秆捡拾打捆设备，大量农村人口无能力参与。秸秆回收的时间短、占地量大、经济价值低，离不开大量农民参与。秸秆的回收需要短期之内大量收集、分散储存。找到合理出口，让参与者简便加工获益。同时乡镇人口每年采暖燃煤成本迅速增加，取暖费用是农民沉重的经济负担。

三、不符合经济规律

现有政府鼓励秸秆处理方式：秸秆深翻、大棚堆积、秸秆饲料、制造甲醇、制造沼气、秸秆发电、秸秆固化成型颗粒燃料。以上所有处理方式，只有能源化秸秆发电、秸秆固化成型颗粒燃料是社会常见的有效处理方式。……