周恩月

党的十八大以来，中央高度重视党风廉政建设与反腐败工作，以空前力度嚴厉打击腐败行为，取得了令人瞩目的成效，提升了党的形象，巩固了党的执政地位。国有企业是国民经济的支柱，搞好国有企业的改革发展是促进国民经济健康发展、实现国家长治久安的重要经济基础。因此，做好国有企业的反腐倡廉工作显得尤为重要。具体来说，要从以下几个方面入手：

充分发挥教育的基础作用

筑起牢固的思想道德防线

要认真开展“两学一做”学习教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。通过教育不断提高党员干部的思想道德素质，对于反腐倡廉具有基础性的作用。认真学习以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯彻的马克思主义立场观点方法。企业党组织要开展既有一定规模、声势，又有一定深度、力度和感染力、说服力的教育活动。只有这样全方位地开展生动活泼、讲究实效的教育，才能不断增强党员、领导人员抵御各种腐蚀的能力。

建立严格的管理制度

充分发挥规章制度的保证作用

开展反腐倡廉要筑牢两道防线，即思想道德防线和党纪国法防线，这两者缺一不可。目前国有企业改革已进入攻坚阶段，在这期间，我们要从那些最容易产生消极腐败问题的薄弱环节入手，去完善机制和制度，堵塞管理漏洞，铲除滋生腐败的土壤，遏制腐败蔓延的势头。当前国有企业要解决三个方面的问题。

选好人。要建立健全一整套选人用人、有利于人才脱颖而出的机制和制度。企业在选人的问题上，首先要完善民主推荐、组织考核和集体讨论决定的制度，其次要建立竞争上岗、任前公示制度。要坚持对领导人员届中的考核、考察和民主评议。

用好权。要建立健全重大问题民主决策制度和对权力的监督制约机制。企业生产经营中的重大问题，一定要按民主程序决定，该由集体讨论决定的，应由集体讨论决定；该报上级审批的，要报上级审批；该公开的，应当向职工公开；该签订合同的，要签订规范的合同；能用市场机制处理的事项，尽量采用市场机制处理。工程建设、技术改造和大宗物质设备采购按规定实行招投标。

管好钱。要建立健全财务管理制度。要建立大额度开支由集体讨论决定的制度，小量的日常各类开支，要建立严密的开支报销制度，规范企业领导人员“一支笔审批”程序，坚决取缔“小金库”，这样不仅能提高资金的使用效能，还有利于从源头上预防和治理腐败。

适应市场经济

强化企业的监督机制

权力不受制约，必然导致腐败。因此，必须从提高认识、变革体制、畅通渠道、健全机制等方面给予加强，才能保证监督到位、监督有力、监督有效。当前，应从以下几个方面加强国有企业的内部监督。

充分发挥党内监督。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》是党内监督的保障。坚持民主集中制是加强领导班子内部监督的关键，“三重一大”事项集体决策，只有按民主集中制办事，才能把领导人员管住、管好。要坚持开好领导班子民主生活会，领导成员之间认真开展批评与自我批评，增强廉洁自律的自觉性。

充分发挥纪检监察部门的职能作用。在现行监督体制下，党政领导重视纪检监察工作，支持纪检监察部门履行职权，是纪检监察部门能够有效发挥职能作用的关键。纪检监察部门的同志要以党和国家的利益为重，出以公心，不畏困难，不怕风险，认真履行职责，以实际的工作成果，取得领导的支持，取得群众的信任和支持。

必须充分发挥业务部门的监督作用。健全企业内部监督机制是一个系统工程，涉及到各项业务、各个部门，单靠党委和纪检监察部门是不行的，必须充分发挥计划、财务、审计、组织、人事等部门的监督作用。因为各业务部门对业务工作最熟悉，对易出问题的环节最了解，对不法分子作案的手段最清楚。因此，充分发挥业务部门的作用，对强化企业内部监督是不可缺少的。

强化民主监督。职代会是企业职工行使民主管理权力的机构，是企业职工参与民主管理、民主监督最基本的形式，企业应建立健全生产经营中的重大问题、业务招待费的使用情况、领导人员廉洁自律的情况向职代会报告的制度。建立健全企务公开制度和职工民主评议企业领导人员的制度。还应建立健全群众来信来访处理制度。

要把效能监察作为加强监督的重要手段。通过效能监察，可以发现企业的“跑、冒、滴、漏”，从而健全企业的管理制度；可以发现案件线索，从而清除企业蛀虫，严惩腐败分子；可以有根有据地衡量企业领导人员的工作业绩和管理水平。效能监察是对企业管理的再管理、监督的再监督，是一种更高层次的管理和监督。企业纪检监察机构要善于运用这个重要的监督手段，充分发挥企业纪检监察机构的监督职能。

（作者单位：中国石油大庆石化公司离退休管理中心）

（责任编辑：郝幸田）