施元红

摘要：上海自贸区设立这几年来，我国航运政策的发展取得了重大的突破。文章首先阐述上海自贸区对我国航运政策的影响。其次，分析了上海自贸区下我国航运政策的新突破。主要从沿海捎带业务、启运港退税政策、负面清单管理模式这三项新的政策内容进行阐述，并指出其中的不足之处。最后，提出了上海自贸区下我国航运政策的发展趋势。如采取管制和开放相结合的沿海运输权、采取有限推广启运港退税政策、优化负面清单管理模式。

关键字：上海自贸区 航运政策 负面清单 沿海捎带业务

0 引 言

中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）的成立，是我国继2001年加入WTO后，又一件具有重大意义的历史事件。在全球化的背景下，國家经济建设将要面临巨大的考验，而航运业方面必将会遇到更多的难题和阻碍。其中航运政策的导向将对我国航运业的发展起到关键作用。

2013年9月，国家交通运输部和上海人民政府出台了相关上海自由贸易试验区发展方案，即《关于落实<中国（上海）自由贸易试验区总体方案>加快推进上海国际航运中心建设的实施意见》。主要涉及到了五个方面，提升服务水平，拓展中心功能，扩大开放水平，创新航运政策，加强基础设施，从而有效的促进国际化航运中心建设，显著提升我国航运业的竞争实力，创新发展模式，改革运行制度等。

1 上海自贸区对我国航运政策的影响

航运政策主要指国家针对航运业的发展而制定和出台的相关政策，在有效控制范围内，通过某些合适的方法和条件，对本国航运业活动的开展而颁布的行为规范和准则。……