于国庆

作为国家首都，北京应该定位于“一带一路”战略实施的“领头雁”，充分发挥各类资源优势和引领带动作用，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，以企业为主体，以资本输出为纽带，以产业转移为抓手，携手其它省市，积极对接国内国外两个市场，更好地推进“一带一路”战略实施。

定位：国家战略实施的

“领头雁”

在“一带一路”建设中，我国将以资源型产业和劳动密集型产业为重点，在沿线国家发展能源在外、资源在外、市场在外等“三头在外”的产业，进而带动产品、设备和劳务输出。同时，“一带一路”是中国资本输出计划的战略载体，通过资本输出消化自身的过剩产能，并以拉动新兴市场国家和欠发达国家的基础设施建设带动全球增长，从而为疲弱的世界经济贡献力量。

北京应该充分发挥和利用自身的科技创新资源优势、国际交往优势、资本优势、信息优势和人才优势，进一步加强国际交往中心、科技创新中心、金融管理中心等建设，当好 “领头雁”，引領和带动其它省市、地区更好推进“一带一路”战略实施。

具体来讲，北京应该以其丰富的外交资源、企业总部资源为基础，以资本输出为纽带，以科技创新资源、文化资源和旅游资源为重点，以非首都功能疏解和相关产业转移为抓手，充分发挥北京地区的资金、资源优势，发挥引领带动作用，在多个领域、多个层面与“一带一路”沿线国家、地区和省市进行深层次的互通互联。

两条途径：深化

对内对外开放

途径一：对接国外，主要是“一带一路”沿线的国家及重点城市。对接的重点内容包括：以交通、通信基础设施建设为主的互联互通；以资本输出为核心的对外并购（重点是能源类企业并购或合作）；以技术输出、金融、物流为重点的服务贸易；文化产业输出及文化交流；旅游推介与合作；重点产业园区的对接，如中关村科技园、亦庄经济技术开发区可与部分国家重点园区进行对接与合作。

对于北京来说，需要加快对外开放步伐，以向北开放为战略重点，加强与沿线国家和重点城市的对接，并向西向南拓展对外开放新区域，最终形成欧亚大陆经济整合的大趋势。

途径二：对接国内，主要是“一带一路”战略沿线的国内其它省市。对接的重点内容包括：交通、通信等基础设施建设的支持与合作；一般制造业、区域性专业市场、部分教育机构、医疗机构的转移；资本输出与并购；技术与服务输出；人才培养与合作。

对于北京来说，可以加强和深化与相关省市的合作，加快资本输出，以津冀为重点积极拓展辐射半径，有序推进产业转移和园区对接，推进非首都功能疏解，构造首都的“高精尖”经济结构。

三个层面：支持各类

企业走出去

在与“一带一路”战略的对接中，要重点发挥各类企业的作用，积极支持企业以不同的方式走出去。

中央企业要充分发挥“排头兵”的作用。具体来讲，中央所属机构特别是中央企业可以充分发挥企业的人才优势、业务优势、资本优势，以及海外投资的经验和渠道，主动寻求走出去，参与沿线国家、地区或国内其它省市的交通、通信基础设施建设，支持互联互通；通过资本、技术和人才输出，主动寻求对外并购或战略合作，进一步拓展国外市场。

市属企业可以扮演“跟投者”的角色。市属国有企业在资产规模、海外投资经验等方面与中央企业相比可能还有一定的差距，但部分市属国有企业在自己的专业领域优势同样明显，可以通过“参股”或“跟投”的方式，搭中央企业的船走出去，参与“一带一路”沿线的基础设施建设。战略性实施资本并购或产业转移，在疏解非首都功能的同时，构建首都“高精尖”的经济结构。

民营企业以“生力军”的身份进行对接。北京地区有数量众多的民营企业特别是总部企业，部分企业资金实力雄厚，在行业领域名列前茅或处于行业技术领先地位，民营企业的作用必须要高度重视。在“一带一路”战略中要充分发挥民营企业的作用，具体有两种方式：一是借助国有企业混合所有制改革，投资参股国有企业，间接走出去。二是民营企业可以根据企业发展战略或业务拓展需求，瞄准“一带一路”沿线国家直接选择海外投资，参与到“一带一路”对外开放战略中来。

（作者单位： 北京市经济与社会发展研究所经济研究部）