刘作丽

北京市“十三五”规划建议提出，“推动城市发展建设重心向‘多点一城转移，形成城市功能由中心城和新城共同支撑的格局”；市“十三五”规划纲要提出，“把新城作为城市发展的重点”。新城作为优化北京市域空间的重要节点，受到越来越多的关注，并在疏解非首都功能中开始发挥作用。2015年新城地区887.7万人，占全市的40.9%，比2014年提高0.6%，常住人口分布呈现向新城地区特别是城市发展新区聚集的趋势。但公共服务能力不足是新城发展中应当关注的一个问题。

新城公共服务设施

水平偏低

新城大多是在卫星城基础上发展起来的，经历了从工业生产单一功能向生产、生活综合功能的演化过程，先天不足导致公共服务设施普遍较为缺乏，与中心城区有较大落差，在很大程度上影响了新城的吸引力，“反磁力”作用未体现。虽然大部分新城规划中都表明该项内容很重要，但教育等公共服务在公共财政预算支出中的比例要明显低于中心城，致使新城公共服务设施建设水平始终较低，最初规划的公共服务设施难以实现。即使为确保街区级、社区级居住公共服务设施与住宅建设同步实施，《北京市居住公共服务设施配置指标实施意见》做出了明确规定，“社区综合管理服务类、教育类、医疗卫生类公共服务设施应在住宅总规模完成50%前，其他公共服务设施应在住宅总规模完成80%前完成建设，并同步验收、同步交付使用”，但由于城市规划、建设、管理等环节的协同程度不高，末端环节（管理）缺乏针对前端环节（规划、建设）的参与机制，规划漏项及不合理、开发甩项及建设质量不高等问题普遍存在。……