方熙坤++黄金洲++谭晶

摘 要：危险废物对环境及人体健康有较大的危害，探讨如何安全、有效地处理危险废物有十分重要的意义。对我国的危险废物鉴别体系进行了分析，指出了当前固体废物属性判定中存在的问题，并对如何准确鉴别危险废物提出了相关的建议，旨在为危险废物处理项目的开展提供参考。

关键词：危险废物；环境管理；专项技术；有害物质

中图分类号：X825 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.01.049

1 我国危险废物鉴别体系

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，危险废物是指列入《国家危险废物名录》或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中危险废物的定义，危险废物判定方式分为名录法、鉴别法。名录法通过查阅《国家危险废物名录》予以判定；鉴别法需要根据国家规定的危险废物鉴别标准、鉴别方法来进行认定，环保部、国家质监总局发布了相应的配套文件予以支持。

1.1 危险废物名录鉴别法

根据2016年《国家危险废物名录》，列入名录的固体废物即为危险废物，列入名录附录《危险废物豁免管理清单》中的危险废物满足相应豁免条件时，可以按照豁免内容规定实行豁免管理。2016年，《国家危险废物名录》将危险废物分为46个类别，主要是根据废物的成分和来源、危险特性进行分类。名录所列的危險废物主要是各行业不同生产工序产生的具有危险特性的各种废物，废物中有害物质的成分、含量并不确定。由于《国家危险废物名录》缺乏对危险废物产生环节的补充说明，易造成危险废物产生源、工艺流程、有害成分不明确，经常性地出现废物类别、代码套用错误的情况。

1.2 危险废物标准鉴别法

根据危险废物鉴别标准，凡经鉴别具有腐蚀性、反应性、毒性、易燃性等一种或一种以上危险特性的固体废物为危险废物。《危险废物鉴别标准》《固体废物鉴别导则》《危险废物鉴别技术规范》《工业固体废物采样制样技术规范》及固体废物测试分析方法标准共同构成了目前的鉴别标准体系。按照危险废物鉴别标准体系，鉴别固体废物属于危险废物相对较容易，只需测试出其具有某种危险特性便可定性，但要判定固体废物不属于危险废物，则需按照鉴别标准逐项排除腐蚀性、反应性、毒性、易燃性，且毒性物质含量不能超过标准的规定，整个鉴别工作流程长、费用高、技术难度大。由于危险废物来源复杂、成分多变，《国家危险废物名录》无法涵盖所有的危险废物，危险废物鉴别标准体系作为《国家危险废物名录》的有效补充，是形成较为完善的危险废物鉴别体系。但目前危险废物鉴别工作程序不够完善，缺乏相应的监督机制，危险废物标准鉴别工作由各省根据实际情况开展，危险废物鉴别过程监管成为了目前工作的难点。

1.3 危险废物专家判定法

专家判定法作为危险废物名录鉴定和标准鉴定的补充，是只有在无法通过名录和标准鉴别时，才使用的非常规鉴定途径，用以弥补名录鉴定和标准鉴定手段的不足，且必须有国家环保部组织的判定。专家判定法无法及时解决单个企业固体废物属性认定问题，可通过环保部复函文件及时了解某类固体废物的属性认定，且随着危险废物产生工艺的改变、认识水平及管理水平的不断提高，固体废物属性认定可能会发生变化。

2 固体废物属性判定中存在的问题

长期以来，在环境管理工作中存在重水气、轻固废的问题，在环境影响评价工作中亦是如此。我国尚未颁布涉及危险废物建设项目环境影响评价的专项技术导则，在环境影响评价文件中，对固体废物环境影响评价较少，存在实际危险废物种类、数量与环评结果差异较大，危险废物属性判定及环境风险评价缺失，没有具有针对性的处置、利用措施及技术经济可行性论证等问题，具体在固体废物属性判定中，主要体现在以下2方面。

2.1 固体废物与副产品判定随意性强

固体废物与副产品属性判断错误将严重影响产物的处理方式。在环境影响评价文件中，如果不能正确判断副产品与固体废物，则易出现两者概念的混淆、处置方式混乱，进而导致环境风险监管失控。站在企业的角度，任何有价值的产物都可称为副产品，随意出售给下游单位后不再追究其产物的处理方式，没有承担起固体废物产生单位作为污染防治第一责任主体的义务，更有甚者，为了逃避监管、降低固体废物处理成本而歪曲事实，误导环评编制人员在环境影响评价工作中将固体废物作为副产品处理，如果环评编制人员对生产工艺、行业情况不了解，则无法准确判断其废物的价值属性，进而导致在项目源头的固体废物环境影响评价失误。

2.2 一般固废与危险废物判定随意性强

在判断是固体废物的基础上，需要进一步对其是否属于危险废物进行甄别，但随意定性问题较突出。在环境影响评价过程中，固体废物属性判定随意主要体现在以下几方面。

2.2.1 “是”与“非”判定不准确

由于不熟悉危险废物鉴别程序，导致固体废物属性判定随意性强。在固体废物环境影响评价过程中，存在未纳入《国家危险废物名录》，即不属于危险废物、笼统类比早期同类项目、未考虑管理的新形势等问题以及未严格按照危险废物鉴别程序对固体废物属性进行判定。危险废物属性判定过程缺乏严密的逻辑分析，无相应的分析检测数据、物料平衡分析支撑，随意得出是否属于危险废物的结论导致评价不够严谨。

2.2.2 危险废物废物类别归属不准确

在《国家危险废物名录》修订后，仍沿用1998年《国家危险废物名录》中的思路，将含有哪种有害物质就归为哪类危险废物，比如将废铅酸蓄电池归为含铅废物、将铜冶炼烟尘归为含铜废物，未考虑《国家危险废物名录》修订采取了有害成分及行业来源相结合的方式，存在将危险废物强行归入《国家危险废物名录》某个类别甚至是代码的现象。比如将黄铜灰湿法冶锌过程中产生的浸出渣归入铜、锌再生过程中产生的飞灰及废水处理污泥，进而造成了危险废物类别判定的随意性强。根据危险废物鉴别体系，不是所有的危险废物都能纳入《国家危险废物名录》中，随着行业发展各类新危险废物也不断涌现，

《国家危险废物名录》也不能将所有危险废物囊括在内，只能不断完善。

3 合理判定固体废物属性的建议

3.1 合理判断固体废物与副产品

产物属于固体废物或副产品的判定应以加强环境风险防控、保障环境安全为导向，严格按照《固体废物鉴别导则》（试行）的要求，根据固体废物的定义、范围、作业方式、原因、特性和环境影响对产物是否属于固体废物进行了判定；在进行副产品判定时，应加强其下游单位利用方式的合理性、经济型分析，严防固体废物以副产品名义逃脱监管，做好源头把关。

3.2 严格按照危险废物鉴别体系判定

在固体废物属性判定过程中，应严格按照危险废物鉴别体系的要求，按照查阅名录、危险特性鉴别的方式对固体废物属性进行判定，及时掌握国家、省级环保部门危险废物管理的最新动态，环境影响评价过程中需遵循环保部门危险废物管理要求。

3.3 分析评估固体废物中有害物质的含量

在进行固体废物是否属于危险废物判定时，应加强对原料、工艺的分析，从物料平衡、元素平衡角度严谨判断其中存在的有害物质及成分，比如对固体废物进行相应的检测分析。如果有确切的依据表明固体废物不具有危险特性、不含有毒性物质，可作出属于一般工业固体废物的结论；如果经分析固体废物具有危险特性，则应按照危险废物进行管理。在因原料多变、工艺不稳定等情况而导致的固体废物成分发生改变或从技术上无法论证时，应要求固体废物产生后按照危险废物鉴别工作要求进行鉴别。

3.4 借鑒同类项目危险废物鉴别数据

在进行固体废物是否属于危险废物判定时，借鉴同类项目危险废物属性认定情况，并进行合理性分析。对于固体废物属性判定依据充分或经竣工环境保护验收认可的，可以借鉴相应的结论作为环境影响评价的依据。

4 结束语

综上所述，危险废物对人体健康、生态环境具有较大的危害性，已成为固体废物管理的重点。而危险废物的鉴别是危险废物管理中的关键环节。在危险废物鉴别中，相关工作人员要针对鉴别工作中存在的问题，采取有效的措施处理，从而准确鉴别出危险废物，为环境影响评价工作的开展提供依据。

参考文献

[1]陈新宇.危险废物处置项目环境影响评价相关工作探讨[J].资源节约与环保，2015（01）.

[2]林锋，姚琪，张艳.我国危险废物鉴别工作现状、问题及建议研究[J].江西化工，2016（03）.

〔编辑：张思楠〕