丁春玲

摘要：2015年5月8日卷烟批发环节的从价税税率，由5%提高至11%，并按0.005元/支的价格加征从量税，同年6月1日《北京市控制吸烟条例》正式实施。如今北京市卷烟消费税调整及控烟条例实施刚好满一年，通过调查问卷、访谈等形式对北京市控烟背景下烟民消费行为的变化进行了分析，找出了以税控烟存在的问题，进而分析卷烟消费税调整在北京市控烟措施中的有效性，最后提出调整卷烟消费税，实现以税控烟的建议。

关键词：卷烟消费税；控烟；有效性

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.17.080

2015年5月8日，财政部与国家税务总局公布《关于调整卷烟消费税的通知》，将卷烟批发环节的从价税税率，由5%提高至11%，并按0.005元/支的价格加征从量税。而6月1日起，号称“史上最严”的《北京市控制吸烟条例》实施。

过去我国在控烟方面做了不少努力，但迄今依然是全球最大烟草生产消费国。吸烟对居民的健康造成了很大的威胁，给公共卫生系统带来了很大的压力。如今北京市卷烟消费税调整及控烟条例实施刚好满一年，在此背景下通过在北京市范围内调研卷烟消费税的调整给北京市烟民、卷烟企业和政府税收带来的影响，进而分析消费税调整在控烟措施中的有效性，以及如何更好地利用税收政策进行控烟，具有非常重要的意义。

1北京市控烟背景下烟民消费行为的变化

1.1卷烟的总体消费量呈略有下降的趋势

按照国家烟草专卖局的规定，此次调整所有卷烟批发价格均上调6%，并按照零售毛利率不低于10%的原则同步提高建议零售价格，实现了“税控联动”，批发价格上调之后，零售价格自然也就随之上涨。……