文 | 本刊记者 姜乃强

让百姓身边的每所学校都精彩
——访北京市教育委员会主任刘宇辉

文 | 本刊记者 姜乃强

刘宇辉

中共北京市委教育工作委员会副书记、北京市教育委员会主任。

1967年出生，天津市人，法学博士。曾任北京大学党委办公室、校长办公室主任，中共北京市委教育工作委员会副书记，中共北京市委员会组织部副部长，中共北京市委员会副秘书长（正局级）等职。

2016年5月任现职。

“坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人”；“深化人才培养模式、教学内容及方式方法等方面的改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律。”近来，习近平总书记在多种场合就教育工作发表重要讲话，为深化教育改革指明了方向，对教育工作提出了新要求。

如何结合习总书记的讲话精神，坚持立德树人，把北京市的教育办得越来越好？如何适应北京人口快速增长、城乡一体化不断加快的脚步，增加教育资源数量？如何解决百姓关心的“有学上”与“上好学”的问题，提升教育资源质量？如何让民众对教育的满意度逐年提升？新年伊始，带着这些问题记者采访了北京市教委主任刘宇辉。

坚持立德树人力促教育质量提升

记者：北京市将教育作为重要的民生工程与民心工程，积极回应人民群众的期待，教育改革取得了令人瞩目的成绩，受到社会各界关注，北京是如何做到的？

刘宇辉：北京义务教育均衡发展推进难度比较大，但通过政府加大投入和基础教育综合改革，取得了明显成效，得到社会广泛支持，特别是得到百姓的认可，一些非政府机构也对此予以肯定，成绩的取得来之不易。

首先，坚持立德树人，教育质量进一步提高。北京市积极落实立德树人根本任务，加强学生思想政治教育、品德教育；全面推动社会主义核心价值观教育进教材、进课堂、进学生头脑，让社会主义核心价值观的种子在学生心中生根发芽；为学生扣好人生的第一粒扣子，积极引导学生自尊、自信、自立、自强，使其养成健康、乐观、向上的品格；大力推进素质教育，引导学生乐于学习、勤于学习、善于学习，掌握扎实的知识本领，培育创新精神和实践能力；强化体育课和课外体育锻炼，积极发展校园足球，引导学生掌握运动技能、强健身体素质、促进身心健康；培养学生的审美情趣和人文素养，组织学生积极参加科技活动、生产劳动、勤工俭学、志愿服务、研学旅行，引导广大青少年不断增强社会责任感，提升综合素质，努力成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

第二，我们推进“北京教育新地图”建设，进行了学区制、对口直升校、教师轮岗、校际联合、集团化办学等一系列教育资源重组优化的改革。这些教改“大动作”，带来了北京义务教育均衡发展的“大变样”，使北京教育迈出了走向教育公平的重要而艰难的一步。我们提出了“办好每一所学校”的目标，坚持“城乡共进，全面提升”、扩大优质资源与均衡配置资源并举，使得基础教育区域、城乡、校际差距进一步缩小。我们增加教育资源数量，提升教育资源质量，扩大优质教育资源覆盖面，增建了城乡一体化学校65所，新增优质学位4万多个，新建、改扩建了200所中小学。不久前，北京市16个区一次性全部通过国家义务教育发展基本均衡区县评估，“就近入学”成为首都义务教育新常态。

第三，聚焦深层次制度瓶颈，积极推进教育体制改革。北京全面深化教育领域综合改革，不断提高教育经费保障和管理水平；推进考试招生制度改革，探索多元化人才评价机制、多样化入学选拔录取方式；义务教育合理划定招生范围，提高电脑派位入学比例，扩大优质校的服务片区；建立市级优质教育资源统筹机制，积极推进优质普通高中名额定向分配到区域内初中，确保每所公办初中校学生升入优质高中机会不低于总数的30%；课程及教材改革持续推进，教育教学模式不断优化创新，教育质量保障体系和监测评估机制不断健全，学生全面发展和个性发展需求进一步得到满足，切实减轻了生课业负担。

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公平优质创新谋划开放的首都教育

记者：在绘就“北京教育新地图”的基础上，“十三五”期间，北京将采取哪些措施进一步促进教育公平、提升教育质量、推进教育创新？

刘宇辉：“十三五”期间，总的考虑是建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市。基础教育要围绕“公平、优质、创新、开放”这四个主题词来谋划和推进。

“十三五”时期，首都教育要实现基本公共教育服务更加公平，确保公共教育资源配置更加均衡，区域、校际差距进一步缩小，民众依法平等享有受教育权利。具体的举措包括：缩小城乡校际差距，做大优质教育资源“蛋糕”；进一步加大政策引导力度，推进实现“机会公平”；加强特殊群体扶持，依法落实民众受教育权利等。

提升质量是教育的永恒主题。我们将通过走内涵式发展道路，进一步完善北京教育新地图，扩大优质、特色教育资源的覆盖面，更好地推进教育质量提升，满足百姓的教育需求。主要的举措包括：坚持立德树人，全面实施素质教育；加强能力建设，提升教师队伍素质；加强配套建设，构建质量保障体系等。

创新是教育发展不竭的动力源泉。要深化首都教育领域综合改革，积极构建现代教育治理体系，在教育领域中形成政府、学校、社会的新型关系，市级政府的教育统筹力度要得到加强，学校依法自主办学的权益要得到保障，社会参与支持教育的机制、渠道要更加完善。主要任务包括深化放、管、服改革，改进教育治理方式；落实办学自主权，激发学校发展活力；加强人财物改革，提升教育管理效益等。

在推进开放方面，坚持“引进来”和“走出去”并重，统筹协调好教育系统内部、教育系统和社会其他系统、京津冀地区，以及国内国际等方面的关系，深化教育合作与人文交流，以开放推动教育现代化，增强首都教育的影响力和辐射力。主要举措包括深化教育资源双向开放，推进教育体系现代化；深化京津冀教育协同发展，提升区域教育发展水平；深化教育对外交流合作，打造首都教育国际品牌等。

北京是国际化大都市，是国际文化交流中心，教育对外开放必须与之相适应相协调。首都教育的对外开放一直很有特色、很有成绩，2016年又发布了有史以来第一个教育对外开放的五年规划。我们强调教育对外开放要有声音、有行动、有贡献，特别是在推进“一带一路”战略中，要体现首都教育的独特贡献力，希望通过对外开放进一步扩大影响和辐射，同时使自身得到提升。

促进教育均衡让百姓身边学校都精彩

记者：百姓希望身边的每一所学校都是优质的，为了进一步推进义务教育优质均衡发展，满足人民群众对教育的新要求，北京将采取哪些具体举措？

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刘宇辉：推进义务教育优质均衡发展，是政府部门必须履行的重要职责，也是办好人民满意教育的必然要求。北京将通过调整优质教育资源布局，缩小校际差距、城乡差距、区域差距，办好每一所学校，让每名教师的专业得到发展，让每一名学生得到健康成长。

一是优化义务教育布局。统筹城乡义务教育一体化发展，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，推进学校标准化建设，加快实现基本公共教育服务均等化，不断完善北京义务教育新地图；不断加大首都功能核心区、城市功能拓展区等不达标学校的体育场地、专业教室和食堂等建设，逐步达到本市办学条件标准；结合新城建设、中心城区人口疏解、城乡结合部重点村改造，新建一批优质中小学，满足人口快速聚集区域的入学需求。

二是扩大优质教育资源。重组和整合优质教育资源，采取组建教育集团、形成教育集群、推进学区化管理、实行托管、城乡学校结盟、名校办分校、学校发展共同体跨学段合作、优质管理输出、优秀教师特派等方式，扩大优质教育资源供给；委托高水平的中小学、高等院校、科研院所、民办教育机构以及其他教育团体等非营利性机构承办一批一般校，促进优质资源融通共享；完善校长教师交流轮岗制度，促进优质教师资源的均衡配置。

三是提高教学工作有效性。保证课堂教学质量，提高教学水平，激发学生学习兴趣，有效减轻学生的课业负担；突出学生的主体地位，探索适应学生身心特征和课程要求的有效教学模式，创新教育教学方法，引导学生主动思考、乐于探索、勤于动手，培养学生的学习兴趣、创新思维和实践能力。

还有一些工作要加大力度。比如：推动建立涵盖学校办学条件标准、校长发展专业标准、教师教学基本功标准等内容的义务教育基本公共服务标准体系；支持集团化办学、学区制改革、教育集群发展和九年一贯制办学探索；推进在山区新城新建改建一批办学条件好、教育质量高的学校，精准支持乡村学校发展，深入实施“乡村教师素质提升计划”。

比如：要科学划定每所义务教育学校片区范围，推广热点小学、初中多校划片，到2020年实现100%公办校就近入学；落实“两为主”“两纳入”政策，规范学生入学资格审核，做好符合条件的外来务工人员随迁子女接受义务教育工作。还有，就是要加快完善中高考改革以及与之配套的课程体系改革，让学生用自身的优势去参与竞争。

服务首都经济推进职业教育转型升级

记者：“十三五”时期，北京将如何深化职业教育综合改革，为首都经济社会发展、产业转型升级、京津冀协同发展提供人才支撑？

刘宇辉：发展职业教育是推动首都经济社会发展，促进就业、改善民生的重要工作。北京将把握好首都城市战略定位，按照有序疏解北京非首都功能、加快构建高精尖经济结构的要求，深化职业教育综合改革，培养技术技能人才。

第一，完善职业教育体系。积极发展本科及以上层次职业教育，稳定高等职业教育规模，压缩中等职业教育规模，引导不符合首都功能定位的学校转型、调整或退出。推动中等职业学校、高等职业学校、成人高校及本科院校资源整合，实施中高职一体化办学。继续做好“3+2”中高职衔接改革工作，深化“五年一贯制”高职改革。启动“3+4”中职与本科衔接和“3+2”高职与本科衔接的人才培养模式改革试点。完善各级职业教育衔接机制，构建中职、高职、应用型本科、专业学位研究生人才培养体系，加强各级职业教育在专业设置、培养目标、教学内容、教学过程等方面的衔接。

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第二，全面深化校企合作。鼓励各类职业院校与行业、企业合作举办企业大学或特色学院。坚持政府推动、市场导向、学校主体、企业参与、骨干带动，在重点发展的行业或区域组建职业教育集团，促进产教融合。推动政府、学校、行业、企业联动，合作共建研发中心，共享实习实训基地和技术技能大师工作室。

第三，创新人才培养模式。以就业、工作为导向，推动职业教育与岗位核心技能、职业标准对接，及时吸纳新知识、新技术、新工艺、新方法和新标准。推广项目教学、任务教学、案例教学、学生探究性学习、合作学习等教学模式和方法，着力培养学生综合素质和职业能力。探索现代学徒制试点，开展订单培养、工学交替、顶岗实习、校企合作等培养模式改革。加强职业院校与职业技能鉴定机构、行业企业的合作，积极推行“双证书”制度。

高校毕业生就业创业涉及亿万家庭福祉，事关改革发展稳定大局，是教育领域重要的民生工程。为促进北京高校毕业生高质量就业创业，“十三五”期间将落实“高质量就业创业计划”，完善多形式、立体化的就业创业服务体系。构建“一街三园”的北京高校大学生创业园孵化体系，在中关村、良乡及沙河高教园区等地分别建设三个市级“大学生创业园”，推动高校加强大学科技园、创业园、创业孵化基地建设。

深化大学生职业发展教育改革，积极营造大众创业、万众创新的良好氛围。面向全体大学生开发开设职业发展和创新创业教育专门课程，加强创新创业课程和队伍建设。推进校地合作、校产联合、校企对接，构建高校与政府部门、行业协会的协同育人机制。加大资金投入，充分发挥大学生就业创业专项资金的引导作用，为大学生创业提供更多场地和资金支持，力促更多的大学生实现“创业梦”。

提供人才支撑打造高素质教师队伍

记者：教育大计，教师为本。有好的教师，才会有好的教育。“十三五”时期，北京将如何加强高素质专业化的师资队伍建设？

刘宇辉：去年教师节之际，习近平总书记在北京市八一学校慰问师生时强调：广大教师要做学生锤炼品格的引路人，做学生学习知识的引路人，做学生创新思维的引路人，做学生奉献祖国的引路人。习总书记对教师提出的“四个引路人”要求，是新时期做一名合格教师的基本条件，也为教育综合改革指明了基本方向。

北京市将坚持以德为先、能力为主，健全教师队伍建设长效机制，全面提升教师综合素质，打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质专业化教师队伍，为首都教育现代化提供强有力人才支持。

一是全面提升中、小、幼干部教师专业发展水平。进一步扩大幼儿教师的培养规模，加大幼儿教师的培训力度，普遍提升幼儿教师素质。实施北京市“十三五”时期中小学干部、教师培训计划，突出市级高端培训和乡村教师培训。实施“首都名师、名校长（园长）、教育家培养计划”“优秀中青年骨干教师发展计划”“学科教研组长培训计划”“培训者培训计划”和“乡村教师支持计划”。

二是继续实施“职业院校教师素质提升计划”，支持教师到企业生产、建设、管理和服务一线进行实践活动，完善从行业、企业引进或聘请优秀专业技术人员到校任教的机制，加快“双师型”教师队伍建设。

三是推进高校高层次人才和创新团队建设。实施“高层次人才引进计划”，面向海内外聘请、引进、遴选和资助一批具有国际领先水平的知名学者、学术带头人、高级管理人才，搭建人才梯队，组建学术团队。实施首都高校“长城学者计划”和“青年拔尖人才培育计划”，培养和资助一批中青年拔尖人才。实施“创新团队建设提升计划”，在市属高校中遴选一批创新团队，增强其竞争国家级创新团队的能力。

为稳定教师队伍，提高教师队伍的整体素质，必须建立提高教师地位和待遇的保障机制。为此，我们重点做了以下工作：完善教师绩效工资制度，探索按岗位、任务、业绩确定报酬的收入分配制度，提高绩效工资的激励作用；完善乡村教师工资、职务聘任等倾斜政策和津贴补贴制度，提高乡村教师的待遇和社会地位，提高乡村教师岗位的吸引力；探索建立乡村教师荣誉制度，努力提高乡村教师的社会地位，在全社会营造关心支持乡村教师的浓厚氛围；建立教育人才生活需求调查制度，以养老保险、医疗和住房等保障为重点，优化教育人才发展的生活环境，将符合条件的教师纳入住房保障范围，支持乡村学校建设周转宿舍，帮助乡村教师解决工作和生活困难；开展了“北京市人民教师奖”和北京市优秀教师、先进工作者表彰工作。

政府办教育重在让人民群众满意

记者：北京教育的质量值得信任，北京的教育成果令人骄傲，来自各方面的反馈很是喜人。北京市的教育改革探索带给人们怎样的启示？

刘宇辉：北京教育改革的综合成效初步显现，令人欣慰。抓住机遇加快发展，我们还有许多工作要做。回顾走过的路程及开展的工作，有四点启示需要坚持下去。

第一，在推进公平方面，要不断提高人民群众的满意度。要实现基本公共教育服务更加公平，确保公共教育资源配置更加均衡，实现区域与校际间的差距进一步缩小。主要举措包括进一步做大优质教育资源“蛋糕”，进一步加大政策引导力度，推进实现“机会公平”，加强对特殊群体的扶持，依法落实民众受教育权利等。

第二，在提高质量方面，要坚持走内涵式发展道路。提升质量是教育的永恒主题，要进一步完善北京教育新地图，扩大优质、特色教育资源的覆盖面，不断满足人民群众多层次、多样化、个性化、高质量的教育需求。主要举措包括坚持立德树人，全面实施素质教育，不断提升教师队伍素质，构建质量保障体系等。

第三，在推进创新方面，要不断提升教育治理能力。创新是教育发展不竭的动力源泉，要深化首都教育领域综合改革，积极构建现代教育治理体系，加强市级政府的教育统筹力度，保障学校依法自主办学，积极引导社会广泛参与并支持教育。主要任务包括深化放、管、服改革，落实学校办学自主权，激发学校发展活力，提升教育管理效益。

第四，在促进开放方面，要增强首都教育的影响力与辐射力。要服务和服从于国家对外开放和京津冀协同发展战略，统筹协调好教育系统内部、教育系统和社会其他系统、京津冀地区，以及国内国际等方面的关系，深化教育合作与人文交流，以开放推动教育现代化。主要举措包括深化教育资源双向开放，深化京津冀教育协同发展，深化教育对外交流合作，打造首都教育国际品牌等。

（图片提供 彭瑞敏）