杜晓兵

中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2017）01-000-01

摘 要 广场舞是当前一个广受关注而又颇具争议的文化焦点，广场舞的兴起有其特殊的背景，广场舞也因其大众化、趣味性而受到各地群眾尤其是老年群众的热烈欢迎。但是，广场舞好像在出现的那一天起，就与“扰民”这个话题连在了一起。如何妥善解决广场舞健身与扰民问题，也成为公共文化管理的一个重要话题。本文以老年广场舞为话题，就如何妥善解决广场舞健身与扰民问题提出了建设性的建议。

关键词 老年广场舞 建设 扰民 冲突

广场舞是20世纪90年代末期大众体育蓬勃发展的产物，广场舞既能锻炼身体，还能陶冶情操，因此，许多老年朋友都陆续加入到广场舞队伍中来。老年人随着音乐起舞，已经成为一个最为常见的城市文化现象。广场舞固然有诸多好处，但是它因为噪音问题而饱受诟病，老年人因广场舞而被泼粪、被射钢珠等消息也时常见诸网络、报端。那么，从公共管理的视角来看，如何解决老年广场舞健身与扰民冲突呢，笔者认为，要从以下几点做起：

一、对老年广场舞进行规范管理

老年广场舞扰民主要表现在广场舞时间不规定，音乐音量嘈杂、过大，组织随意等方面。如一些老年人起得早，他们喜欢在早上大肆进行广场舞练习，而早上练习与社区居民休息时间必然会起冲突。有的小区有专门的体育场，也经常有老年广场舞活动，但是许多时候，老年广场舞组织缺少纪律，音响音乐过大，导致一些居民用丢水袋、撒钉子等形式来抗议。总之，老年广场舞扰民是一个普遍性的问题，而且导致老年广场舞扰民问题的原因非常多，而其中一个重要的问题就是外部干预机制不规范，干预措施不完善。鉴于此，这就要求城市公共管理部门重视老年广场舞规范化管理，根据公园、广场、体育馆等公共文化资源特点，制定广场舞公约，成立广场舞管理机构，由其负责老年广场舞管理规定宣传、扰民问题处理等问题。要求其配合地方政府部门对老年广场舞时间、场地、设施、音量等细节问题做出明确规范，针对广场舞扰民行为制定完善的应对策略。与此同时，在这些公共场所利用宣传栏、标语来宣传广场舞公约，通过强硬的管理规范和积极的宣传教育提高群众的法律意识和自觉意识。广场舞管理机构在日常管理还要依法严管，一旦发现广场舞活动扰民现象，要立即没收工具，对相关人员进行批评教育，以维护管理活动的严肃性。

二、以内部治理为抓手，从源头上解决问题

老年广场舞遍地开花，是老年人健康运动需求不断提高的表现，老年人作为广场舞队伍中的主力，他们通过广场舞来娱乐健身，是他们正当的权益。但是，从饱受噪音干扰的居民的角度来讲，老年人即便是想要健康，也不能将自己的快乐建立在侵占他人安宁的基础上。因此，要想解决广场舞健身与扰民冲突，不仅需要双方加深谅解，还需要针对老年广场舞参与主体完善广场舞组织管理内部机制，通过内部管理解决一些问题。这就要求城市老年广场舞管理部门经常开展一些公益性的广场舞活动，通过与各社区、单位广场舞负责人的联系、交流与合作，建立一支专业化的广场舞领导团队，同时在调查研究、各方协商的基础上，按照人群特征、舞蹈类型对老年广场舞进行分级、编号管理。并以社区为单位，成立广场舞综合管理协调领导小组，在他们的带领下协助地方居民做好广场舞场地、水电硬件设施服务工作。如合理控制广场舞规模，要求广场舞参与者用小型无线装置播放音乐，采用科技手法降低噪音。同时做好广场舞组织登记工作、广场舞组织纪律宣传工作，通过宣传教育让社区居民尤其是老年群体认识到广场舞的健身、健心、健脑作用，提高参加广场舞活动的积极性，同时提高其自治精神，以培养民众高尚和谐的精神文化追求，从源头上解决老年广场舞扰民问题。

三、完善城市文化设施

广场舞是全民健身运动的一个侧面，它繁荣了老年群体的文化生活，但是，它也暴露了一些问题，如老年人文化选择单一，社区文化生活单调，公共文化设施不完善等等。如在西方经济发达国家，老年人的社区活动就非常多，老年人可以去各种健身中心、学习班去玩，去充电。在我国，许多老年人之所以对广场舞情有独钟，就是因为社区活动单调，他们找不到比此更好的娱乐方式。这样的对比及眼前的问题，不得不引起我们的关注。这就要求我国政府坚持公益性、基本性、便利性原则，加大文化投入力度，加强文化载体和设施的建设，如加强城市图书馆、博物馆、展览馆、文化广场建设，同时提高公共文化信息化建设，构建群众文化菜单式服务模式，丰富居民文化产品供给，通过构筑完善的公共文化服务体系提高公众文化服务水平，为居民休闲娱乐提供良好的条件和更多的选择。在此基础上，借鉴新加坡“邻里中心”区域管理方法，根据住户数量来划分公共活动空间，同时完善区域文化生活配套服务设施，并围绕群众喜闻乐见的体育活动整合各类休闲资源，进行环境治理，增加体育设施供给，以提高群众文化生活品质，以更加丰富多彩的社区文化活动取代广场舞，解决广场舞扰民问题。

综上所述，老年群体有休闲娱乐的权利，但是其他居民也有休息的权利，如何解决广场舞健身与扰民问题，是城市公共管理的一个重要问题。这就要求有关部门提高认识，以“健康”、“和谐”为标尺，完善老年广场舞管理规范，同时根据老年群体的健身需求统筹宏观发展事务，做好文化服务工作，为老年人提供更多的文化产品和文化活动场所，以提高广场舞扰民管理效果，促进社会和谐与稳定。

参考文献：

[1] 王洁.老年广场舞：健身与扰民之间的冲突[J].神州.2014.16：86-88.

[2] 倪晓鸣.广场舞噪音扰民多视角分析[J].体育文化导刊.2015（02）.

[3] 李怀英，蹇莉.公共文化服务视角下广场舞治理的困境及对策[J].中华文化论坛.2015（05）.