如何理解大国治理

陆 铭上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授，复旦大学教授

不仅仅是让地方政府有更大的财政自主权，而且，要让地方政府更为负责

大国治理面临的核心问题是，从中央政府的目标到地方政府的行动，中间存在着严重的信息不对称，难以保证地方政府的行为符合中央政府的目标。在信息不对称的情况下，需要设计相应的激励机制保证地方政府官员实现中央政府的目标。具体的做法是，在“钱”的方面，让地方政府决定支出的数量和结构；而在“人”的方面，将一些指标（比如经济增长）与官员的考核与晋升挂钩。这两者是相互关联的，地方政府官员在决定支出数量和结构的时候，会考虑到如何有利于自己的职业生涯，而这又与他面对的激励机制有关。其结果是，地方政府不遗余力地追求地区的短期经济增长，却不重视民生投入。

事实上，在“人”这方面，中央政府也是由具体的人组成的，如何保证具体的人和各个部委的目标是符合社会最优的？即使存在一个最大化社会福利的中央计划者，又如何保证这个计划者具备有关社会福利目标的知识，以及将这个最优化的目标作为可以实施的指标来考核地方官员？

更进一步，中央给地方设定的激励机制如何适用于差异巨大的地方的实际条件？比如说，其实并不是每一个地方都具有同样的发展经济的条件，有些地方适合于发展农业、旅游和矿业，而这类产业如果要使从业人员致富，恰恰需要人少一些，于是，经济总量增长相对来说慢一些，人口流出一些，但剩下的劳动力人均收入却更高。……