●鲍树琛

基于管制理论的我国电信资费监管研究

●鲍树琛

依据管制理论，本文回顾了国内电信资费监管的发展历程，分析了当前监管机制存在的电信资费成本核算不透明、电信资费结构不合理、缺乏完善的电信资费监管法律、监管机构不完全独立等问题，提出进一步完善电信资费监管的法律框架，建立面向“三网融合”的监管机制，鼓励民间资本进入电信行业，强化信息披露制度，实行适度的不对称监管等优化对策。

电信资费 管制理论 政府监督

一、引言

管制经济学认为，最优的管制机制就是让市场自由化，只有在市场失灵时，才需要政府进行干涉。信息化社会发展至今，我国电信业发展取得举世瞩目的成绩，但电信资费竞争的不充分性、负外部性和信息不对称等因素都可以导致市场的局部失灵。广大消费者由于对电信产品的多样化个性化需求，对电信产业的经营和服务提出了更高层次的要求。2015年5月，国务院更是提出了“降费提速”的目标和举措。在新形势下，电信资费问题逐渐成为公众聚焦的热点。

有效的政府监管对于通信市场来说是必要的。第一，从企业性质角度上来看，虽然我国电信运营商经过多轮的改革重组，从政企合一到政企分离、从单一垄断到多元互动，但其本质还是属于典型的自然垄断国企，追求利润最大化仍然是营利性企业的目标。如果没有政府监管的约束，电信运营商可能会减少其在公共服务职能方面的投入，价高质低，扭曲社会资源配置效率。……