文/潘波

如何论证制度建设的必要性

文/潘波

法律、法规、规章是调整经济社会关系、进行制度建设的基本载体。近年来，无论在学术界还是实务界，一些同志往往把加强立法、完善制度作为解决问题的必须途径、首要途径甚至唯一途径。在有些同志看来，某项工作越重要，似乎就越有制度建设的必要，而且层级越高越好、越管用。然而，调整社会关系的方式除了法律制度外，还有政策、道德、乡规民约、公序良俗等。况且，进行制度建设需要做好大量前期准备工作，开展调查研究，动员有关方面力量，听取意见建议，整个程序延续的时间少则数月、多则数年甚至十几年，势必要耗费一定的公共资源。

法律、法规、规章的数量应当符合国家治理实际需要，既不是越多越好，也不是越少越好。在中国特色社会主义法律体系已经形成的时代背景下，要提高制度建设的质量和效率，应当高度重视制度建设的必要性论证工作。特别是在研究阶段，真正弄清楚实践中存在的问题，其中有哪些问题是需要通过制度建设来解决的，而不是简单地使用“促进经济社会发展的需要”“适应法治国家建设的需要”等肯定正确但过于粗糙的表述方式。

必要性论证的基本标准

解决实践中无法可依的问题。我国经济社会发展较快，很多出现的新情况、新问题没有明确的制度依据，制约了行业发展。这些问题往往涉及长远性、持续性的事项，需要具有普遍规范意义、可以反复适用的标准或规范，而且靠规范性文件、行业规则、团体章程、道德约束等难以解决，这就可以考虑制定法律、法规或规章。……