■ 王 哲 唐彦辉 肖正武

统筹计划与市场“两只手”建立军民融合合作模式
—— 基于PPP模式的经验分析

■ 王 哲 唐彦辉 肖正武

推动军民深度融合发展需要协调好计划与市场“两只手”的关系，关键就是以市场化模式实现军政银企等军民融合主体的有效合作。PPP是公共治理领域的创新模式，旨在通过公私部门平等合作以有效提供公共产品。PPP模式对创新军民融合治理有积极借鉴意义。本文选择军工产业领域作为建立军民融合合作模式的分析对象，根据“政府主导、需求牵引、市场运作”的原则，提出建立以多层次的投融资体系为驱动、以完善的管理架构为支撑、以风险-收益对等的回报机制为激励、以健全的退出机制为保障来实施军工产业股权投资合作项目，建立健全按照市场机制运行、计划与市场有机结合的军民融合合作模式。

军民深度融合发展会涵盖军、政、银、企等不同主体参与，难免会遇到“政府失灵”和“市场失灵”问题。根据“政府主导、需求牵引、市场运作”的原则，我们要处理好计划与市场“两只手”的关系，并使市场在资源配置中发挥决定性作用。当前，在“军转民”和“民进军”双向开放的基础上，我们还要进一步健全市场化的军民深度融合发展模式，使各主体在市场经济平台上基于竞争、供需、价格等机制进行合理分工、平等合作，实现优势互补、互利共赢，真正做到“融”为一体、“合”在一处。

统筹计划与市场的关键，是以市场化模式促进军政银企的有效合作。……