单 军，吴彩丽，白美健，王 健

（1.北京市郊区水务事务中心，100195，北京；2.中国水利水电科学研究院水利研究所，100048，北京）

北京市节水灌溉管材及设备应用现状和质量控制措施分析

单 军1，吴彩丽2，白美健2，王 健1

（1.北京市郊区水务事务中心，100195，北京；2.中国水利水电科学研究院水利研究所，100048，北京）

通过对北京市农业节水灌溉管材及设备应用现状进行调研，从节水增效、最大限度发挥设备作用等角度出发，分析了北京市农业节水灌溉管材及设备应用现状和存在的问题。结合北京市农业节水灌溉实际情况及发展需求，从设计、评审、招标采购、施工、管护等各个环节提出了加强主要节水灌溉管材与设备质量控制和监管措施的具体对策建议。

农业节水；灌溉管材及设备；质量控制；北京

节水灌溉管材及设备是高效农业节水灌溉工程的重要组成部分，其费用约占工程总投资的一半。目前国内节水灌溉设备生产企业总体上存在多、散、小等问题，产品质量良莠不齐，节水灌溉设备市场出现了一些不容忽视的问题。对于如此庞大的节水灌溉产品市场，如何对产品质量进行甄别和控制，是当前高效农业节水灌溉工程项目顺利实施的关键。

一、北京市农业节水灌溉管材及设备应用现状分析

1.调研基本情况

研究团队于2015年9—10月期间，在北京市郊区县选取典型村进行节水灌溉管材及设备情况调研。调研分为村庄和区县两个层面，采取发放调研表、开座谈会等多种形式。在村庄层面的调研以村主任和管水员为调研对象，发放节水灌溉管材与设备主要问题的调研表，调研范围涉及10个区县929个村。调研内容包括村庄总灌溉面积、种植类型、节水灌溉形式、节水灌溉设施建设时间、项目主管、管护措施与责任人、存在的问题和原因。在区县层面的调研以区县水务局为调研对象，发放节水灌溉管材与设备质量监督措施调研表，调研范围涉及10个区县，主要内容为在区县节水灌溉工程建设的采购、施工、验收等阶段中，区县水务局、施工单位、监理公司、质量监督单位、水务站等各相关单位采取的质量监管措施。

2.管材与设备使用中存在的主要问题

调研结果表明，北京各区县节水灌溉管材与设备在使用过程中存在的主要问题为管道系统漏水、水泵无法使用、出水口损坏、管道系统及灌水器堵塞、变频控制柜损坏、滴灌带损坏六大类，各类问题在各区县主要问题中所占比例见图1。

由图1可知，管道系统漏水的问题在各区县主要问题中所占的比例都是最高的，尤其是怀柔、大兴、门头沟均占比70%以上，占比最小的通州也达到了47%；其次是水泵无法使用和出水口损坏的问题，水泵无法使用的问题在所有区县均出现较多，平均占比达到16.5%，大兴的占比最小是8%，顺义的占比最大，达到了29%；出水口损坏的问题除顺义区调研表中没有发现以外，其他区县均出现较多，怀柔的占比最小是7%，房山的占比最大，达到了26%。管道系统及灌水器堵塞、变频控制柜损坏、滴灌带损坏等问题所占比例在各区县都相对较低。

3.管材与设备质量控制措施现状

区县水务局作为节水灌溉工程的业主单位，委托其直属单位质量监督站全程参与了质量控制与监管；施工、监理、受益人等相关单位人员在工程的不同阶段进行了监管；乡镇政府一般不参与监管，但会参与调解纠纷；业主单位严格按照《北京市招标投标条例》的规定进行节水灌溉工程的招标，采购标一般包含在施工标中，由中标的施工单位负责管材与设备的采购与安装，采购时一般由施工方牵头，组织业主、监理等相关人员共同到有信誉、大品牌的厂家现场查看并购买，施工方和监理单位会对每个批次的设备抽样送检，检查结果合格方可使用，否则退回厂家；施工单位按照图纸设计要求及相关规范进行施工；监理单位派代表常驻现场监督工程施工，另有总监不定期巡视；质量监督单位代表区县水务局在施工的关键节点进行监督检查；区县水务局、施工单位、质量监督单位、监理单位一起进行现场验收及资料审查；一些区县的乡镇政府派人员进行培训，以便验收后进行监管，受益单位也会接受培训，以便进行建后的运行与管理。此外，施工方会提供一定年限的保修期，在此期间发生正常使用情况下的损坏，施工方负责进行维修和更换。

二、问题原因分析

1.设计阶段

根据调研资料，一些灌溉系统由于设计过程中关键技术参数的取值、经验性的管网布置、管材与设备型号等选用不合理，造成系统运行压力大于管材的压力等级，引起管材爆裂或水泵阀门损坏等问题，从而导致灌溉系统无法正常运行。

《建设工程勘察设计管理条例》规定承担节水灌溉工程设计的单位必须持有相应的设计资质证书，但是具体应该满足什么资质要求，国家层面没有具体要求。各地方根据当地设计单位的整体水平和节水灌溉工程特点，确定参与节水灌溉工程设计的设计单位资质门槛，目前对设计单位的资质要求从丙级到甲级都有。对于节水灌溉工程设计人员的要求，目前从国家到地方都没有相应的政策或文件做出规定。工程设计的正确与否对灌溉系统能否发挥应有作用意义重大，因此，对设计单位的资质、设计人员的素质都应该有明确的要求，对工程设计的质量也要有严密的监督控制措施，才能从源头上预防工程质量问题。

图1 各区县主要问题比例

2.评审阶段

现行的财政评审手段存在不尽合理之处，水务、财政等不同项目的评审标准及工程建设质量不尽相同，且预算询价时往往更看重价格低廉的产品，招标单价明显偏低，使得产品质量标准偏低。

在财政评审中，评审方多采用网上或电话询价的方法确定设备价格，目前还没有相应的监管措施。因此，应该制定立项评审阶段质量控制与监管的具体措施，使工程投资更贴近现实需求。

3.招标、采购阶段

现状多是由施工方负责产品的采购。采购产品质量不合格造成的工程问题比比皆是，比如管材本身材料质量不合格，添加了过多的回填料或使用回收料等，风吹日晒容易变脆，踩上一脚就破裂了，且地上部分易风化；一些水泵质量不合格，使用过程中出现容易烧毁或出水量少等问题。

国务院和水利部制定的相关管理规定中，对水利工程项目招标投标活动时负责监督的相关部门及其分工进行了规定。由于节水灌溉产品数量多、单价小，其招标投标阶段的质量控制措施应该与大型设备的采购存在一定差异，且全国各区域条件差异很大，国家和行业层面只是从原则上进行了规定，地方水务主管部门还应该结合当地实际情况对投标规模、投标单位的准入条件、监管内容、监管手段等进行相关规定。

4.施工阶段

调研中发现一些管道安装不按规范进行，不进行打压试验，致使管道工程质量低；一些管件、阀门的安装错误导致整个系统无法运行；施工过程中对于现场情况不熟悉，盲目开工挖断管道等。另外，还存在监理单位监督不到位和偷工减料的情况，这些因素都直接影响施工质量。

目前，节水灌溉管材及设备施工安装都要求有相应的标准作为技术指导。而目前施工质量得不到保证的很大原因是施工过程中质量监督措施不到位。尽管从水利部到各地方水务部门都制定了相关的施工组织管理办法，但多数是从原则上规定的，各地方有必要结合当地实际情况制定更为具体和可行的施工质量监督措施，对施工企业需具备的条件、施工安装技术严格要求。

5.工程验收阶段

一些工程验收缺乏可行的监管措施，偏重于形式程序，从而难以达到验收的实际效果。目前节水灌溉工程的验收工作总体上按照《水利工程建设项目验收管理规定》和《水利水电建设工程验收规程》（SL 223—2008）等有关规定执行，各地方在水利部相关规定的基础上，结合地方实际情况制定了相应的验收管理办法。在此基础上，各地方还应该制定验收阶段的监管措施，严格工程验收程序，对于各个阶段的施工质量都要进行验收，并进行试运行。

6.运行管护阶段

现状运行管护措施非常薄弱，多数村庄没有做好工程建成移交后的管护工作，没有对灌溉设备进行定期保养与维护，导致了灌溉管材及设备正常使用时间缩短。

运行管护体制的实施在各省已有可借鉴的先例，山东、福建、江苏、宁夏、湖北等多省（自治区）制定了农田水利设施运行管护的指导意见，在明晰工程产权、明确工程使用权、落实工程管护主体和责任、确定工程管护模式、落实工程维护经费和强化监督考核等方面，结合地方特点因地制宜提出了相关的指导意见。但指导意见要真正在实际工程运行管理中应用起来需要一个逐渐适应的过程。目前，各地方都存在办法制定了但实际运行时难以马上落地的问题，这就需要通过实施有力的监督手段促进和推动各项运行管护体制的实施。

三、对策与建议

1.设计阶段

建议设计单位需具备乙级以上设计资质；主持过类似的工程设计不少于6项；具备与节水灌溉相关的专业技术人员，专业种类需配备齐全、合理的资质条件。建议设计人员和项目技术负责人具备高级以上专业技术职称，项目技术负责人主持或参加过节水灌溉工程设计方面的相关工作，主要设计人员有参加过节水灌溉工程方面设计工作经历的资质条件。

2.评审阶段

建议北京市水务主管部门建立不同类别的技术评审专家库，确保专家与评审项目的相关性；建议市水务局建立主要产品供应商目录，投资主管部门在进行财政评审时询价，应该在指定的目录内寻求，或者依据成本分析方法确定最低的单价；建议制定统一的技术与投资标准，除水务部门的项目外，国土、农发等其他部门投资的农业节水项目也参照相同的标准，并由市水务主管部门统一负责监管执行。

3.招标、采购阶段

建议北京市水务主管部门举行集体招标，中标的单位可以进入北京市节水灌溉产品目录；项目建设和施工单位需在北京市产品目录中寻求产品供应商；产品目录建议每年补充更新一次，不符合要求或出现信誉问题的可随时在产品目录中被除名。建议设备采购由业主单位和施工单位一起完成，施工单位负责执行，业主单位负责管理和监督，工程质量中涉及产品本身质量的问题由业主单位和施工单位共同负责。

4.施工阶段

项目建设单位严格按照程序和施工单位必备条件筛选出合格的施工方；施工过程中，监理单位需增加管材与设备的抽检次数和样本数，以防质量差的管材与设备流入现场；施工过程中各个关键节点质量的控制监督，项目建设单位以施工单位、监理单位和质检单位三方的签字为依据进行把控，质量一旦出现问题，签字人应被追究责任。

5.验收阶段

项目审批单位（市水务局或其他）和质量监督单位需要通过现场抽查的方式对验收程序、验收内容、单位工程的验收结论、试运行效果的合理性进行评定，并由评审组长签字后确认。

6.运行管护阶段

建议明确散户的管护主体为村委会或水管站，大户的管护主体为大户经营者；验收完成后业主单位和施工单位需要与用户主体之间办理相关工程移交程序，签订后续维修服务协议；工程完工后由业主单位组织灌溉系统运行管护技术培训会，对各管护主体的主要技术负责人及实际使用者进行培训。 ■

[1]水利部.水利工程建设项目招标投标管理规定[S].2002.

[2]水利部.水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法[S].2002.

[3]水利部.加强水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作指导意见[S].2009.

责任编辑 张瑜洪

Analysis on application and measures for quality control of water saving irrigation pipes and equipment in

Beijing Municipality//

Shan Jun,Wu Caili,Bai Meijian,Wang Jian

Current situation and existed problems with quality of water saving irrigation pipes and equipment are evaluated based on investigation on its utilization in Beijing Municipality.The emphasis has been placed on how to improve water saving efficiency and maximize role of irrigation pipe and equipment.Taking the real condition and development needs of Beijing into consideration,measures for quality control of water-saving irrigation pipes and equipment are proposed,from the prospects for design,inspection,bidding and procurement,construction and maintenance.

agricultural water saving;irrigation pipes and equipment;quality control;Beijing

S274+TV213.4

：B文章编号：1000-1123（2017）01-0039-03

2016-08-05

单军，高级工程师。