本刊记者/包良玉 通讯员//李宝

畅通信访“最后一公里”
——五大连池市公安局紧抓“六大建设工程”打造“法治信访”

本刊记者/包良玉 通讯员//李宝

近年来，黑龙江省五大连池市公安信访工作在省委省政府和省厅党委的坚强领导下，深入贯彻学习近平总书记系列重要讲话和中央、省委、公安部及省厅党委系列重要会议精神，紧紧围绕维护全省社会大局稳定这个中心任务，结合五大连池市公安工作实际，做了大量富有成效的工作，公安信访工作和公安信访队伍建设取得了新发展、新进步，全市群众安全感和满意度稳步提升。但面对新形势新任务提出的新要求，对照上级的新部署，与全国、全省先进地区的新经验，回应广大人民群众的新期待来比较，在思想理念、体制机制、方法手段和素质能力等方面还存在一定的差距和不足。面对公安信访工作中存在的诸多弱项和短板，五大连池市公安局不等不靠，坚持以改革创新为引领，以公安部提出的“四项建设”为主导，立足实际，奋起直追，强化弱项、补齐短板。紧抓“六大建设工程”，力争“一年打基础，二年推稳进，三年见成效”，全面提升全市公安信访工作水平和公安信访队伍能力，畅通化解公安信访渠道，从根本上解决信访“最后一公里”问题。

一、数据警务建设工程

五大连池市公安局紧盯短板中最短的“板子”，大抓数据警务建设工程，着力提高社会治理智能化水平，为公安信访民警打造可以任意抓取“商品”的“数据超市”。

一是在黑龙江省公安厅的统一顶层设计指导下，完善公安信访信息化建设，力争在2017年上半年实现与全省同步的“一张网、一片云、一键通”，营造大数据普遍应用的良好态势。二是进一步解放思想，强化全市公安信访民警互联网思维和大数据意识，培养运用大数据分析、解决问题的思想自觉和行动自觉。三是严格制定和执行公安信访相关制度规则，通过工作流程设计和再造强制入轨，不断增强公安信访民警对科技信息化手段的适应性，增强做好公安信访工作的共识和理念。四是坚持全体公安信访民警应用与专业人才培养相结合，把应用作为大数据的生命，着力提升公安信访民警信息化应用水平，形成大数据应用和信息化手段的规模优势。五是坚持推进公安信访信息化建设与公安信访基础工作相结合，使二者相得益彰。

二、基层基础建设工程

为破解基层基础工作投入不足、发展乏力难点，五大连池市公安局大抓公安信访基层基础建设工程，着力夯实公安信访工作发展根基。

一是以强化公安信访信息化应用和创新公安信访警务机制为动力，以健全完善公安信访制度机制为保障，进一步增强基层公安信访实力、激发基层公安信访活力、提高基层公安信访民警战斗力。在2017年初，市局统一制定规范各项公安信访制度，并以正式文件的形式下发到基层公安局或分局执行，从制度上保障公安信访工作的持续发力，约束公安信访案件的规范化办理和公安信访民警的执法行为。

二是按照公安部信访办下发的《全国公安机关信访接待场所建设规范》的要求，于2016年11月初建立公安信访接待中心，规范公安信访业务场所建设规模和标准，以优化发展环境活动为载体，完善公安信访案件的接待、交办、转办、导入、导出、办结、三级终结等事项的办理流程，并在场所醒目处上墙，便于人民群众办理和监督。

三是坚持每年对全市公安信访民警进行3—5次的集中培训，使其系统学习公安信访法律法规政策，增强执行法律法规政策的自觉性；熟练操作公安信访系统流程，规范办理公安信访业务；学会做人民群众的思想工作；提高语言艺术的表达能力和文字写作水平；规范接访笔录的制作和健全信访卷宗的归档制作。

四是按照“明责、减负、增效”的要求，从实际出发，进一步完善基层公安信访考核评比标准，注重公安信访基础信息采集录入、重点信访人员摸排管控、全国重要节点和主要敏感时段的“盯控”等工作，严防“大、丑、恶”公安信访事件的发生，减轻首都和省会维稳压力，把信访矛盾化解在基层，把重点信访人员吸附在当地。

五是发挥当地信访联系会议和公安信访联系会议功效，创建以“政府为主、公安为主”的化解各类信访难题工作新机制，整合化解调处力量，形成集团攻坚、合力化解、基础共建、资源共享、责任共担的新型公安信访工作格局。

三、执法规范化建设工程

五大连池市公安局大抓公安信访执法规范化建设工程，虑必及法、行必依法、严以用权，着力提升公安机关信访部门的执法公信力，将执法规范化内化于心、外化于行。

一是在完善公安信访接待中心建设的基础上，按照执法主体、执法标准、执法管理、执法信息化、执法公信力“五位一体”整体推进的要求，以提升执法主体素质能力为根本，以强化执法制度建设为基础，以完善执法监督机制为重点，以执法责任为保障，进一步提升执法标准化、流程化、要素化、精细化。二是创新执法教育培训方式方法，着力提升公安信访民警运用法治思维和法治方式解决信访问题、执法办案和依法履职的能力。三是由市局统一制定完善公安信访执法制度，确保每一项执法活动有法可依、有章可循、有据可查，并加强日常督导检查工作。四是推进执法信息化应用，以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量。

四、社会治安防控体系建设工程

五大连池市公安局突出公安信访基础工作、信息化应用、安全文化、体制机制“四大支撑”，大抓社会治安防控体系建设工程，着力确保社会大局持续稳定。

一是全市公安信访部门要积极配合信访人居住地、暂住地（长期或短期）所在的基层公安派出所、街道居委会、村委会及信访人所在的单位，合力做好对信访人的日常维稳和相关信访案件的办结化解工作，尤其做好“三跨三分离”信访人员的盯控工作，在重要节点和敏感时段，针对尚未办结化解的信访问题，要提前发函致此类信访人员所在地的信访联系会议和公安机关，共同做好其维稳工作；对外省（市区）此类信访人员，还要与其所在的省级公安机关密切联系，强化动态管控，确保信访人稳得住，促使信访事项得以圆满化解。

二是到2017年年底要在信访接待中心建立信访远程视频接待系统，力争实现与公安部、黑龙江省公安厅、黑河市公安局四级联网，发挥视频解放功效，减少公安信访成本，突出信息化、科技化化解信访矛盾的优势。

五、维稳情报体系建设工程

防患于未然，为提升预测、预警、预防各类风险能力，健全体系、整合资源、完善机制、提升能力，五大连池市公安局大抓公安信访维稳情报体系建设工程。

一是充分整合110指挥中心、网络安全管理中心、国家安全保卫、治安管控、户政管理、外事管理等内部部门的职能，提高公安信访研判预警和风险防控能力，以健全体系、整合资源、完善机制、提升能力为重点，突破大数据共享瓶颈，统筹各类技术手段，注重人力情报建设，整合拓展情报资源，确保对每一起公安信访案件的当事人的日常活动轨迹了如指掌，及时稳控、惩处、化解。二是建立县市区际公安信访维稳情报平台，确保信访人的各类信息共享，树立全市公安信访一盘棋的大思想、大格局。

六、队伍素质能力建设工程

打铁还需自身硬，五大连池市公安局大抓公安信访队伍素质能力建设工程，紧抓“关键少数”，转变全警理念。

一是在做好公安信访各类基础工作的同时，突出公安信访队伍整体素质能力的提升，采取“学、培、练、战”等多种方式，进一步增强公安信访民警的政治坚定性、敏锐性和鉴别力，培养树立新理念、新思维，应用新技术、新方法，实现理念上的根本转变。

二是依托黑龙江省警官职业学院、黑河警校教学资源和五大连池市公安局电教资源，紧紧抓住基层一线公安信访民警执法主体建设，提高执法办案能力、信息化应用能力、信访群众工作能力和应对因信访人激烈情绪导致突发事件的处置能力。每年分批次对基层公安信访民警进行轮训，进而提高全体基层公安信访民警的综合素质能力。

三是积极引进具备一定法律专业才能的人员充实一线公安信访部门，提高依法处置、化解公安信访案件难题，规范公安信访案件的终极办理。

四是开辟律师参与公安信访案件的办理、听证、维稳、化解的“绿色通道”，提高公安信访案件办理的透明度，提升公安信访队伍的公信力。

“六大工程”是一个相互联系、相互制约、相辅相成的整体，是畅通化解信访的重要方式，提升了公安机关的社会治理能力，也为“法治信访”“阳光信访”“便民信访”“责任信访”打下了重要、坚实的基础。