罗豪才先生创办并指导

软法：社区治理的基础性规范

罗豪才先生创办并指导

社区是个体生活的基本空间，也是个体参与社会公共生活，培养和提升自治能力的基础平台。社区治理则是这个平台的制度性运作。社区治理参与主体是多元的，社区治理中的规范也是多元的。相关的国家制定法是社区治理的主导性规范，公共政策、民间规范、道德与公认的价值准则等规范形式也是重要的社区治理规范。除此之外，由不同社区治理主体创制的社区公共事务管理规则或服务准则，如由社区所在的街道办事处制定实施的一些“办事指南”、“须知”、“工作准则”等，逐渐成为社区治理中愈加重要的一类规范形式。由于此类规范缺乏国家制定法那样的强制实施保障机制，更多地借助于资格剥夺、区别对待、舆论压力等机制来推动实施，因此它属于一种典型的软法规范。实践中，社区治理软法涵盖民政、社会保障和环境保护等社区治理各个方面。

根据调研，当前社区治理中的软法主要来自于社区（准）政府机构，尤其是县级政府及其工作部门、街道办事处和社区工作站等，居民委员会也是软法的重要创制和适用主体。社区治理软法的具体形式和名称多种多样,主要包括以下几种：

1.“工作制度”或“活动制度”，即特定社区治理机构在履行职责或开展有关活动中所要遵循的具体制度。例如，大连市某街道办事处司法所制定的有关“工作制度”。

2.“工作纪律”或“禁令”，即社区治理组织对其工作人员设定的具体工作要求，往往表现为一些“义务性”或“禁止性”规范。……