文/杨军

立足新使命 强化新担当在新起点上全面推进政法事业科学发展

文/杨军

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记作的主题报告围绕决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了全面部署，为政法工作创新发展提出了新的要求，指明了新的方向，提供了基本遵循。政法机关必须把学习贯彻习近平总书记的报告作为首要政治任务来抓，原原本本研读原文，坚持学习先一步、领会深一层、行动快一些，深刻领会精神实质，准确把握核心要求，理清思路，强化措施，更加奋发有为地做好政法综治维稳法治各项工作，努力开创政法事业新局面，为全市经济社会发展提供坚强保障、贡献力量。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南，牢牢把握政法工作的正确方向

党的十八大以来，党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。五年的成就是全方位、开创性的，五年的变革是深层次、根本性的。之所以取得举世瞩目的非凡成就，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。在新的历史起点进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新时代、认清新形势、完成新任务。政法机关作为人民民主专政的国家政权机关，作为党和人民掌握的“刀把子”，必须深刻认识历史性方位，更加自觉地用新使命引领政法工作。必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导广大政法干警把坚定理想信念作为人生的头等大事，解决好“总开关”问题。保持高度的政治清醒和政治自觉，切实担负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。必须把讲政治作为第一位的要求，牢固树立“四个意识”，做到“四个至上”。推动政法机关党组织强化党的意识和纪律意识，深入开展政治督查、纪律作风巡查。严格执行重大事项报告制度、政法委员会制度、县市区政法委书记会议制度。确保党的路线方针政策和重大决策部署得到不折不扣贯彻落实。确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。必须坚持党对一切工作的领导，加强和改善党对政治工作的组织领导、思想领导，做到始终拥护核心、服从核心、维护核心、紧跟核心，始终把政法工作置于党的绝对领导之下，对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

深入推进社会治理创新，建设更高水平更高层次的平安黄石

党的十九大深刻指出：建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。在中国特色社会主义新时代，随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，这其中平安是最基本的需求，是最基本的公共产品。政法工作的主要任务是维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，在满足人民日益增长的美好生活需要方面，发挥着不可替代的作用，肩负着光荣神圣的使命。首先必须坚持把维护社会大局稳定作为政法工作的基本任务，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，增强社会治理的预见性、精准性、高效性，确保国家长治久安、社会安定有序。牢固树立共建共治共享理念，抓地区协作、条块互补的力量整合，抓群众团体、社会组织、群防群治队伍的社会参与，抓大数据、云计算、人工智能的科技运用，抓乡镇（街道）、社区（村）等基层组织建设的强基固本，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。更加有力有效地维护政治安全，深入贯彻总体国家安全观，坚持把维护政权安全、制度安全放在首位，严密防范和依法打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。更加有力维护社会稳定，坚持把维护社会大局稳定作为政法工作的基本任务，坚持系统治理、源头治理、综合治理、依法治理，打好主动仗、整体仗、法治仗，确保全市社会大局持续稳定。更加有力加强预防和化解社会矛盾，完善市县乡三级矛盾纠纷排查化解体系，健全行政调解、司法调解、人民调解三调对接机制，积极推进第三方调解组织建设，加强信访工作制度改革，有效防范、管控、化解各类风险，维护社会和谐稳定。更加有力推进政法机关信息化建设，紧紧围绕科技引领、信息支撑，深入推进政法机关信息化建设“1234”工程，把现代科技应用作为政法工作现代化的大战略大引擎，不断提升新时代政法机关的核心战斗力。更加有力深化平安建设，加快社会治安防控体系“九张网”建设和雪亮工程建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，突出重点领域、重点问题专项整治，深化各行业各领域平安细胞创建，有效净化社会环境。更加有力推进社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，加大基层人财物保障力度，着力完善社区“两委三站”建设和网格化服务管理，加快推进市县乡四级综治中心建设，加快形成以基层为导向的社会治理方式。加大社会组织培育力度，以打造社会组织培育中心为平台，培育引导更多社会组织参与社会治理、发挥作用。

全力打造优质高效服务环境，提高政法机关服务大局的能力和水平

习近平总书记把握历史新方位，顺应时代新特点，提出从2020年到本世纪中叶分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，描绘了建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，彰显了中国共产党的战略谋划和使命担当。政法机关作为中国特色社会主义的建设者、捍卫者，服务中心大局是永恒主题。全市政法战线必须牢固树立大局意识，把政法工作置于两个“奋斗十五年”、省委“五个湖北”、市委“坚持工业强市、加快赶超跨越”战略目标任务中来谋划、来推进，在服务大局中主动作为。认真实施政法机关服务发展“十六条意见”和服务非公经济发展“十条举措”，坚持“护幼、容错、不赦罪”理念，严格执行“三慎”“三办”“四个区别”的办案要求，依法平等保护各类市场主体，着力解决有案不立、违规办案、滥用强制措施等市场主体反映强烈的突出问题，为经济社会发展营造良好的法治环境。依法维护市场经济秩序，依法服务保障深化供给侧结构性改革、大冶湖新区建设、城市转型发展、精准脱贫等重大战略实施。完善政法干部包联服务企业长效机制，深化领导干部带头包保，为大项目顺利落地投产创造条件。针对黄石组团发展、全域一体区域发展可能面临的户口管理、治安防控、管理体制、生态保护等问题，积极推出具有突破性的工作举措。针对新落户企业怕闹、怕扰、怕骗、怕盗等最头痛、最棘手的发展环境问题，研究制定有效的打防管控措施，严厉打击涉经济违法犯罪活动，为经济社会发展创造良好服务环境。

紧紧围绕新时代依法治国决策部署，建设法治黄石升级版

十九大描绘了法治中国建设新的宏伟蓝图，我们必须积极主动地回应对法治的新期待，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，健全完善“大法治”领导体制和工作机制，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式能力，不断营造守法光荣、违法可耻的社会氛围，在更高起点、更高水平上全面推进法治黄石建设。深化地方立法工作，围绕城乡建设、工业遗产保护、大城市市建设立法工作，注重立法质量，加强法律实施，发挥立法保障经济社会发展作用。认真落实法治政府建设实施纲要，深化行政执法体制改革，加强依法行政，完善权力清单、责任清单，加快建设法治政府。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，加快推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面推进公安改革、司法行政体制改革、国家安全机关改革，推动司法体制改革与现代科技应用深度融合，推进阳光司法，规范司法行为，加强对司法活动的监督，进一步提高执法司法公信力。深化法治实践和法律服务，深入开展法治城市、法治县市区、法治单位系统创建活动，新推出一批法治医院、法治学校、法治社区（村）、法治企业创建典型。深化公共法律服务体系建设，创建律师进村（社区）服务品牌，深入推进法治惠民工程，扎实推进多层次多领域依法治理，不断提升基层依法治理水平。抓好七五普法工作，深化“法律六进”活动，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动形成全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的深厚氛围，为经济社会发展创造良好法治环境。

坚决贯彻全面从严治党新要求，着力打造过硬政法队伍

政法机关的专政机关，政法队伍是纪律部队，肩负的使命特殊、手握的权力特殊、承担的任务特殊，任何时候、任何条件下都必须要求更严、标准更高。我们必须以人民群众对美好生活的向往为目标，以变应变、以新应新，必须提高正规化、专业化、职业化水平，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。让党放心，让人民放心。坚持用最先进的理论锤炼队伍，深入推进“两学一做”常态化制度化，按照中央和省委部署，在全体干警中扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保队伍先进性和纯洁性。坚持用最严格的纪律约束队伍，始终把依法治警、从严治警挺在前、抓在先，严格落实管党治党主体责任，健全落实管党治党制度体系和责任体系，坚决落实党风廉政建设“两个责任”，筑牢不能腐的防线和不想腐的思想基础。坚持抓早抓小，紧盯吃拿卡要、酒驾枪赌、办关系案、金钱案、人情案不放松，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，建立纪律作风督查、巡查、核查机制，加强对司法权力运行的刚性监督，有效惩治和预防司法腐败，坚决清除政法队伍的害群之马，发挥不敢腐的震慑作用。坚持用最实标准培训队伍，建立实施政法队伍人才培训规划，健全政法干警学习培训、考核、奖惩、激励体系，深入开展大练兵、大比武、大培训，克服本领恐慌，提升善于学习本领、运用法治本领、改革创新本领、科技应用本领、群众工作本领、社会沟通本领、狠抓落实本领。坚持用最优措施爱护干警。切实把关心爱护干警措施落到实处，在政治上、工作上、生活上多关心、爱护、帮助，千方百计帮助解决他们的实际困难。加大先进典型发掘培养、宣传推介、表彰激励力度，让他们的努力和付出得到社会认可和赞誉，彰显职业尊荣。

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十九大报告（节选）

民主法治建设迈出重大步伐。积极发展社会主义民主政治，推进全面依法治国，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强，党的领导体制机制不断完善，社会主义民主不断发展，党内民主更加广泛，社会主义协商民主全面展开，爱国统一战线巩固发展，民族宗教工作创新推进。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进，法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进，中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强。国家监察体制改革试点取得实效，行政体制改革、司法体制改革、权力运行制约和监督体系建设有效实施。

必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强；意识形态领域斗争依然复杂，国家安全面临新情况；一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实；党的建设方面还存在不少薄弱环节。这些问题，必须着力加以解决。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。

新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（作者系湖北省黄石市委书记、政法委书记）