杨龙

摘 要：京津冀协同发展是国家重大战略，不能完全沿用以往的区域战略推进方式。其中疏解北京的非首都功能任务艰巨，涉及面广，需要更强的政治合法性，需要在社会中获得更广泛的共识。北京非首都功能的疏解需要新的思路，即区分首都功能和北京定位，分别维持中央政府行政区和发展适合北京的城市功能。京津冀协同发展的推进还需要在领导小组之下，设立专门的派出机构，以提高执行力，确定协同发展目标的实现。

关键词：京津冀协同发展；政治合法性；首都功能；协调委员会

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2016）06-0014-07

《京津冀协同发展规划纲要》已经通过一年多了，三地分别推动，取得了明显的进展。《规划纲要》属于区域政策，主要依靠行政手段来推进。由于协同发展涉及大量跨行政区的活动和事务，在其启动的初期，还需要借助政治合法性的“势能”来推动，并且设立专门的执行机构。三地的协调性发展仅靠政府的推动无法实现，还需要动员起各种社会力量，需要民众广泛地参与。实现北京非首都功能的疏解既是重中之重，也是难啃的“骨头” ，不妨从区分首都功能和北京的城市定位入手，中央行政区和北京市分别发展。

一、为疏解北京非首都功能创造软环境

有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的首要任务。《京津冀协同发展规划纲要》出台一年多以来，北京非首都功能的疏解已经在若干领域铺开，一方面通过行政手段，限制非首都功能的产业发展，搬迁政府部门和事业单位，另一方面借助市场机制，通过政策鼓励和刺激非首都功能下的企业离开北京市区。……