■ 文 / 吴 彬

农村集体产权制度改革政策的一点认识

■ 文 / 吴 彬

农村集体经济一直是我国农业和农村经济发展的一项重要内容，也是构成我国公有制经济的重要组成部分。不过，需要指出的是，从20世纪90年代全国多数地区（尤其是东部沿海地区）全面推行乡镇集体企业改制转型以后，农村集体经济在一般意义上就主要表现为村级集体经济。可以说，农村集体经济在农村经济社会发展过程中发挥着巨大的作用，它既是保证农村基层组织正常运转和农村公共产品有效提供的物质基础，也是完善家庭承包经营体制、强化社会化服务、统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的重要保障。

然而，在新的历史条件下，尤其是在全面市场化和快速城市化的背景下，一方面，农村集体经济实力不断增强，资本积累日趋增加，集体经济收益分配稳步增长；另一方面，农村集体经济组织成员加速流动，集体经济结构和集体资产的表现形态发生了很大的变化，这使得现有农村集体经济组织制度越来越不适应新的发展形势，在集体资产所有权及其处置、组织成员资格界定、集体资产管理和经营等方面引发了一系列不容忽视的问题。

为此，2017年中央1号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》承续往年1号文件精神，单列一节，再次明确了深化农村集体产权制度改革的多项政策，这也是前不久印发的《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》的高度凝练，无疑为今后较长一个时期的农村集体产权制度改革明确了细致方向。……