■ 文 / 张照新

支持合作社成为建管主体提高财政支农政策效能

■ 文 / 张照新

2017年中央1号文件明确要求：对各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。这是国家涉农项目优化支持合作社这一政策导向的细化，是合作社支持政策体系的进一步完善，对于推动合作社健康发展，充分发挥财政支农政策，推动我国农业转型升级具有重要意义。

一、让合作社优先承担小型财政项目，既是合作社支持政策体系的完善，也是财政支农政策自身的优化

强化农民合作社支持政策，让合作社承担小型财政项目，是增强合作社服务功能，促进合作社健康持续发展，发挥其在农业供给侧结构性改革中的作用的重要举措，也是新时期财政支农政策完善和创新，更好发挥自身支撑作用的客观要求。

（一）让合作社承担小型财政项目，有利于增强合作社服务功能

大多数合作社，特别是农民自发组成的合作社，经济实力很弱，经营管理和市场开拓能力不足，单纯靠为农户提供服务难以生存，不得不把很大的精力放在合作社自有生产经营方面，通过自身的生产经营赚取部分利润维持运转并为成员提供服务，这也导致了合作社发展中存在的“重经营、轻服务”的现象，影响了合作社服务功能的发挥。

让合作社承担小型财政项目，特别承担农业农村基础设施的管护职责，既为合作社拓展了自身服务功能，同时也为合作社生存拓展了空间。……