贺军

《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》2016年11月27日出台，相关政策内容如果能落实到位，在中国改革历史上将具有里程碑意义。经济规模达全球第二的中国市场，不仅应该成为财富创造之地，更应成为老百姓财富安全停放之所。中国共产党主导推动了近40年的改革开放，深谙其中之意。

最大的抓手是“两块地”

对比过去历次中央文件及《物权法》，此次《意见》有不少创新的内容，其中尤其引人注目的是“有恒产者有恒心，经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础”。

“恒产者恒心”在中国的政治体制中成为中央文件认可的基本理念，这意味着中国最高决策层已经高度认同，如果不对各个主体的财产权进行有效保护，中国经济和社会发展将难以有持续的信心，不论是私人还是企业，都不会在中国市场上做长期打算。中央从政治上明确了产权制度的重要性，将产权制度视为“社会主义市场经济的基石”。有了这个政治定位做基础，保护产权就有了最根本的制度保障和法律正当性。

安邦咨询研究团队认为，将财产权保护落到实处最大的抓手是“两块地”：“第一块地”是城市住宅建设用地，具体是指住宅用地使用权到期后的存续问题；“第二块地”是农民宅基地，具体指农民如何实现宅基地的财产权问题。如果能解决这“两块地”的问题，中国老百姓最基本的财产权就稳定了。以此为基础，其他财产权落实起来都相对容易。……