赵巨伟，李 崇

（1.辽宁江河水利水电新技术设计研究院,辽宁沈阳 110003；2.辽宁省水利厅建设与管理处，辽宁沈阳110003）

辽宁省水利建设项目动态管理系统应用分析

赵巨伟1，李 崇2

（1.辽宁江河水利水电新技术设计研究院,辽宁沈阳 110003；2.辽宁省水利厅建设与管理处，辽宁沈阳110003）

在水利快速发展和深化改革的新常态下，水利建设管理借助信息化手段实现“建管并重”意义重大。本文基于辽宁省水利建设项目动态管理系统从系统目标、系统特点、应用实践、数据分析等方面进行阐述，并提出了系统初阶段应用中存在的问题及对策，对进一步完善系统建设和推进水利建设管理信息化发展具有借鉴意义。

水利建设项目；动态管理系统；辽宁省

1 概述

辽宁省高度重视水利建设，据统计，“十一五”期间水利投资是“十五”期间水利投资的1.9倍，“十二五”期间将投资1 100亿元，是“十一五”期间水利投资的3.35倍[1]。2014年5月，国务院常务会议确定按照统筹谋划、突出重点的要求，在2016，2017年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程[2]，其中辽宁11项，总投资约590亿元。辽宁在水利面临快速发展、深化改革的新常态下，围绕如何管好用好建设资金，确保工程质量，组织研发了辽宁省水利建设项目动态管理系统。该系统为推进水利工程建设，提升工程建设质量，实现工程建设全过程动态监督管理，保障水利工程为经济社会持续健康发展提供坚实后盾。

2 系统目标及特点

基于水利工程建设周期长、投资大等管理特点，将计算机信息及网络技术与现代管理科学理论及方法有机融合，实现联网工作模式下的流程规范管理，各参建单位在线业务流转、数据传输；实现基于痕迹管理达到项目信息的完整性管理[3]；实现对在建项目的进度、质量、资金使用等各类业务指标的实时监控和动态分析，实现对已建项目的统计及数据分析，为辽宁省水利工程项目建设管理及水利项目重大决策提供有力支撑。

该系统具备全职能服务、全生命周期管理、全过程监察等特点。系统在用户管理上，设计分为主管部门、监督机构和项目法人三类用户，全面涵盖了从信息采集到管理决策的所有用户；在项目建设周期上，涵盖了项目立项、招投标、建设过程、验收等所有环节；在质量监督检查上，分类详细记录了项目检查、稽查、督查、审计等过程中发现的问题和相应的整改措施，实现了事后监督向事前、事中、事后全过程监督的转变。

3 系统应用及分析

为强力推行水利信息化发展的步伐，尽早体现现代化管理效益，辽宁省水利厅组织开展全省水利工程建设项目动态管理系统视频培训会议，会议明确了厅直单位及各市、县主管部门和项目法人的职责分工，明确了在2015年12月10日前完成2013年以来“水利建设项目管理及投资信息直报系统（以下简称直报系统）”内非涉密项目的填报等时间节点和填报范围，同时将系统填报工作纳入年度“农田基本建设大禹杯”绩效考评中。强有力的组织推动，保障了系统数据填报进度和填报质量，为水利长远管理和科学决策提供了有力保障。

通过对已入库项目统计，辽宁省2013—2015年水利建设项目计划投资104.46亿元，到位资金89.62亿元，拨付资金64.77亿元，各市水利建设资金情况见表1；水利建设项目立项数量为1 529个，其中招投标项目数量为961个，开工数量为878个，具体分年度项目数量统计见图1；入库项目主要分类：水库除险加固、水利枢纽、水闸加固、农田水利、饮水安全、农村水电、水土保持、移民后期扶持、河道治理、供水、水文及设施能力建设、其他等类型，其中农田水利和供水工程建设所占比重较大，计划投资分项目类型统计情况见表2。

表1 2013—2015年水利建设项目资金情况按行政区统计表

图1 2013—2015年水利建设项目数量情况统计图

对已入库项目数据进行挖掘分析，可推出：

1）近几年水利投资总额逐年加大，水利投资到位比和拨付比有明显提升，水利工程建设呈现建设过程加快，工期缩短趋势，但水利工程竣工验收环节略显滞后；

2）水利工程建设招投标制度落实情况渐好，招投标项目占已开工项目逐年升高；

3）水利建设投资呈现向农田水利、饮水安全等基层民生项目倾斜，基于辽宁水利建设现状，“十三五”期间基层民生水利建设、饮水安全将成为水利投资重点领域。

4 问题及对策

将2013—2015年度水利建设入库项目与直报系统数据对比分析，发现入库项目数量少于直报系统中的项目数量，且部分项目名称不一致，无法进行对比分析和深度挖掘。建议将水利直报系统中的项目名录作为水利建设项目动态管理系统的项目库[4]，优先在项目库中按照行政区划、项目类别进行项目筛选，对于未列入直报系统中的项目才允许进行人工录入，并对该类项目进行特殊标记，以便后期统计分析。

表2 2013—2015年水利建设计划投资按项目类别统计表

在审查入库项目信息时，发现水利工程参建人员信息存在填报不全面的问题，其主要原因是水利建设市场主体为非辽宁境内注册企业时，该企业有关人员信息就不在辽宁水利建设市场信用信息平台中，无法直接在信用平台中调取信息，且项目法人也很难收集相关人员的身份证件、上岗证件等详细信息，造成潜在的监管漏洞。建议通过制度约束，在填报水利建设项目动态管理系统时，倒逼相关市场主体登录辽宁省水利建设市场信用信息平台，完善有关人员信息，实现辽宁水利建设市场主体及人员无漏洞监管，且实现平台信息数据共享。

一种新的管理模式的应用，必会对已有管理模式造成冲击，因此必须在制度层面进行强力推行[5]。初次填报存在部分单位对数据填报重视程度不够，造成数据填报不全面、不及时；且辽宁水利建设项目动态管理系统要求项目法人、质量监督站等填报主体在填报基础信息的同时，多处要求上传相关文件、审查意见、各类竣工验收报告、动态进度照片等，并且在施工进度、资金拨付、参建人员考核等方面进行月报，进行动态监管，无形中增加了填报人员的工作量。建议将项目入库工作提供到项目档案管理的高度，将项目入库信息考核纳入项目竣工验收中，以此推动该软件在水利建设项目管理中的应用。

［参考文献］

［1］“十二五”期间辽宁将投资1100亿元用于水利建设.http:// www.gov.cn/gzdt/2012-03/31/content_2103943.htm.2012（03）21．

［2］国务院：“十三五”结束前将建172项重大水利工程.http:// www.chinanews.com/gn/2014/05-21/6197442.shtml. 2014（05）21．

［3］朱锐.以痕迹管理促进安全精细化管理［J］.管理观察，2011（23）：105.

［4］王容，王成林，黄长英.黑龙江水利工程项目库内容与编写思路［J］.黑龙江水利科技，2003（03）：130.

［5］李超雅.从制度的层面论述如何提高社会治理的效果［J］.经营管理者，2014（27）：314.

表1 汤河水库沉陷点数据模型计算表

由计算可知，2种曲线都表明沉陷与时间相关，但相关系数大者说明相关程度最好，结果见表1。

4 预报精度分析

沉陷与时间回归方程建立以后，即可由时间计算土坝沉陷的预报值，预报的精度取决于回归方程的精度，而回归方程的精度又取决于观测值的个数和观测值离开回归曲线的分散程度，由此采用剩余标准离差来衡量，它定义为：

当S值愈小，回归方程对观测值的拟合精度愈高，反之愈低。由概率可知，真正的沉陷值H落在以回归曲线为中心的±2S范围内的概率是95.4%，S的计算结果见表1。

5 结 语

通过以上分析和计算结果可知，仅下游坝坡B3点的最佳回归曲线为对数曲线，其余16个点的最佳回归曲线均为双曲线，见表1。以上分析了沉陷与时间关系的最优曲线为双曲线，这样就可应用建立的回归方程预报观测范围内的沉陷量，从而可补齐漏测数据，为寻找坝体变形规律提供依据。从数学观点看，只要研究范围获得数据是连续的，对曲率不大的曲线是可以外推一定的范围的，而当坝体趋近稳定状态时，沉陷量小，曲线平缓，可用建立的回归方程进行外推。

因此，用汤河水库沉陷点建立的回归方程，可以对观测范围内不合理的观测数据进行订正，以满足相应要求，同时对观测范围外的观测值进行预报。

[收稿日期]2016-02-26

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2016-02-16