辽宁省非常规水源利用情况与问题浅析

2017-02-05高威

东北水利水电 2017年1期

关键词：水源辽宁省用水

高威

（辽宁省节约用水发展中心，辽宁沈阳110003）

辽宁省非常规水源利用情况与问题浅析

高威

（辽宁省节约用水发展中心，辽宁沈阳110003）

水资源短缺危机已成为继能源危机之后影响我国社会经济发展的最主要资源危机，本文主要就辽宁省非常规水源利用情况进行了分析，从一个侧面探索辽宁省非常规水源开发利用中存在的共性问题，旨在为今后辽宁省非常规水源开发利用工作的顺利开展提供借鉴。

非常规水资源；开发利用率；建议；辽宁省

从20世纪中叶以来，受全球气候变化和人类活动的影响，我国水资源短缺危机已成为继能源危机之后影响我国社会经济发展的最主要资源危机。我国在提高常规水源利用效率的同时，也在积极开发利用非常规水源。这些水源的特点是经过处理后可以再生利用。非常规水源的开发利用方式主要有再生水利用、雨水利用、海水淡化和海水直接利用、人工增雨、矿井水利用、苦咸水利用等，可以在一定程度上替代常规水资源，加速和改善天然水资源的循环过程，使有限的水资源发挥出更大的效用，也可称之为非传统水源、替代水源和其他水源。非常规水资源的开发利用具有增加供水、减少排污、提高用水效率等重要作用，是实现用水总量控制、落实最严格水资源管理制度的重要手段。

1 基本水情

辽宁省陆地总面积14.8万 km2，属温带半湿润和半干旱的季风气候区。全省河流水系分属辽河流域、黑龙江流域和海河流域，流域面积50 km2以上河流845条。全省现有地级市14个、县级市17个、县27个、市辖区56个，现有常住总人口4 391万人。

受自然环境影响，辽宁省水资源总量较少。1980年和2000年，辽宁省分别开展了全省水资源评价。第二次水资源评价的水资源总量为341.79亿m3，人均805 m3，仅为全国人均水资源量的1/3，分别较第一次评价减少5.8%和6.4%。特别是2001—2009年，水资源总量锐减至249.8亿m3，人均579 m3，分别较第二次评价减少26.9%和29.4%。

受地理条件限制，辽宁省水资源分布差异较大。鸭绿江流域人口占全省的5.2%，耕地占3.9%，而水资源量占全省的26.1%。辽西北地区人口占全省的31.76%，耕地占49.9%，而水资源量仅占全省的19.5%。

随着经济社会的快速发展，辽宁省水资源开发利用程度越来越高。辽宁省近十年水资源开发利用率为57.5%，其中辽河流域82.8%，浑太河流域95.5%，大小凌河及西部沿海诸河89.1%，继续开发难度很大。

2 非常规水源开发利用基本情况

辽宁省水资源相对短缺，无论是地表水还是地下水，开发程度较高，进一步挖掘潜力不大。因此，在开源节流并重的同时，应该进一步考虑非常规水源的利用。

辽宁省非常规水源开发利用主要是再生水和海水淡化，城市雨水集蓄基本没有，为防止海水入侵，辽宁省限制苦咸水开发利用。

1）再生水利用。2014年，辽宁省再生水利用量32 430万m3，其中工业用水17 820万m3，农林牧业用水496万m3，城市非饮用水6 974万m3，景观用水7 140万m3。比2013年减少3 801万m3。

2）海水淡化。2014年，辽宁省海水淡化利用量1 067万m3，其中工业用水1 029万m3，生活用水38万m3。辽宁省海水淡化主要集中在大连和营口市。

3 非常规水源开发利用存在的问题

辽宁省水资源短缺、水环境质量差，非常规水源开发利用具有节水、减排双重作用。近些年，辽宁省各级政府高度重视非常规水源开发利用工作，相继出台了一系列的政策、法规、制度、标准、规范，形成了开发利用非常规水源的氛围，非常规水源开发利用量逐年增加。根据水利部确定的辽宁省2020年用水总量红线不超过160.60亿m3的目标，未来水资源约束条件将更为明显，用水矛盾将更为突出。未来，随着技术进步和科技发展，非常规水源开发利用潜力将更加巨大。

目前，制约辽宁省非常规水源开发利用主要因素有：

1）法规制度与激励不完善。目前全国约70%相关再生水的政策法规零散分布于污水处理、环境保护、资源利用等法规、规章与规范性文件之中，国家层面尚未颁布再生水利用的法规，辽宁省制定出台的制度和政策也较少。目前，省本级还没有出台专门的法规规章，只是在《辽宁省地下水资源保护条例》作了原则性规定。各市共制定出台有关政策文件11件，其中地方性法规2件，政府规范性文件9件。目前，辽宁省没有制定专门的非常规水源规划，而将非常规水源利用纳入了水资源配置规划，鼓励非常规水源开发利用，与其他水资源统一配置。

2）非常规水源利用的范围小。再生水主要可用于工业生产和城市杂用，海水淡化主要可用于工业生产和极度缺水海岛的生活用水。

3）非常规水源开发利用成本相对较高。成本价格直接影响企业的良性发展。现有再生水水价基本与老三段和生物处理工艺直接成本（不含折旧）相当，企业基本保本经营；膜处理工艺成本较高，目前的再生水价格不能覆盖其处理成本，运营主要依靠政府补贴。无论膜法还是热法，现有海淡水水价基本为自来水的供水水价，远远低于治水成本，成本与水价严重倒挂。虽然少部分企业享受地方政府政策性补贴，但大多企业处于亏损运营状态。

4）资金投入不足。目前辽宁省非常规水源设施建设投资主要来源于非财政投入，财政投入不及水厂投资的一半，管网建设方面投入的比重更低。非常规水源开发利用是一项公益性较强的事业，由于市场需求量小，建设及处理成本高，目前再生水和海水淡化经营单位基本上按照市场经济模式进行建设和运营，在发展初期受到各方面限制，多处于勉强维持或亏损运营状态，辽宁省大部分城市污水处理厂尚未建设配套的再生水利用设施，限制了非常规水源开发利用规模与发展速度。

5）监管不到位，标准体系待完善。由于非常规水源涉及多部门、多领域，政府部门监管不到位，各部门依据自身特点制定相关水质标准，各标准指标数量与阈值存在差异，用户很难辨别。加之非常规水源点多、面广，监督难度较大，目前基本上是制水企业自身检测，很难做到公平、公正。因此，需要政府部门加强监管，规避风险，促进非常规水源安全利用。

4 建议

为推动非常规水源的开发利用，建议：1）分类制定非常规水源利用的强制性、指导性政策，对能够利用非常规水源的冷却、洗涤等工业生产用水和城市绿化、道路清扫等城市用水，优先配置再生水，严格限制使用地下水和地表水；2）加大投入，将非常规水源利用设施纳入城市基础设施建设规划，对已建成或者新建的城市及开发区污水处理厂，都要规划并建设配套的再生水利用设施；3）制定出台鼓励非常规水源利用的投融资、财政补贴、税收减免等优惠政策；4）开展非常规水源利用立法工作，适时出台。

［1］中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定［J］.中国水利，2011（4）.

［2］辽宁省水利厅.辽宁省水资源［M］.沈阳：辽宁科学技术出版社，2006，1.

［3］2014年辽宁省水资源公报［R］.

［4］辽宁省水利厅.辽宁省水利基础信息集［M］.北京：中国水利水电出版社，2013，10.