王晨生

（中共崇信县委党校，甘肃崇信 744299）

崇信县加快培育农业农村发展新动能探析

王晨生

（中共崇信县委党校，甘肃崇信 744299）

深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，是崇信县农业农村工作的主线。要坚持新发展理念，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，不断提高农业综合效益和竞争力。

农业；供给侧改革；新动能；培育

崇信县是以农业为主的贫困县。近年来，全县农业农村发展取得了巨大的成绩。但是，新问题新情况不断凸显。突出表现在特色优势产业大而不强、多而不优，农业组织化、标准化、产业化、品牌化程度低；农业基础设施还很薄弱，科技应用和物质装备水平较低；农业新业态、新产业、新功能没有得到充分挖掘，农民增收难度加大；精准脱贫到了“啃硬骨头”的攻坚期，补齐经济发展最大短板任务十分艰巨；资源环境压力加大，农业可持续发展困难重重等。这些问题的解决迫切需要顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，努力开创全县农业农村发展新局面。

一、发展思路

推进农业供给侧结构性改革，涵盖范围广、触及层次深，是农业农村发展思路的一个重大转变。其本质，就是用改革来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

根据崇信县情实际，按照中央一号文件精神，崇信县2017年全县农业农村工作发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央和省委农村工作会、全省扶贫开发工作会议、市委农村工作会暨全市扶贫开发工作会议、县委十五届四次全委会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕建设活力创新法治美丽幸福新崇信、率先实现全面小康目标，着眼农业增效、农民增收、农村增绿，以农业供给侧结构性改革为主线，推动产业转型升级，加快发展现代农业，加大农村改革力度，持续改善人居环境，着力培育农业农村发展新动能，全力打好精准脱贫攻坚战，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。计划2017年全县农业增加值增长6%，农村居民人均可支配收入增长14%。

二、发展对策

深入推进农业供给侧结构性改革，要坚持新发展理念，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，不断提高农业综合效益和竞争力。要优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。

（一）优化产品产业结构，提高农业综合效益和竞争力

1.稳定粮食生产。坚持保障粮食安全不动摇，全面落实最严格的耕地保护制度和粮食安全责任制，推动“藏粮于地、藏粮于技”战略加快落地，持续优化种植结构和布局，全面落实粮食丰产工程建设任务，加快主要农作物品种更新换代，全县粮食面积调整到24万亩左右，全年粮食总产量稳定在5万t以上。

2.持续做大做强特色优质产业。崇信县坚持牛、果、菜、木本油料四大富民产业，取得了可喜的成绩。牛产业，要注册和打响“崇信红牛”品牌，以扩大规模和提升品质为重点，全县牛饲养量达到12万头以上。果产业，以调优品种、强化管理和提升品质为重点，大力发展品牌战略，推行绿色有机生产，提升市场抗风险能力，果品总产量达到3.5万t以上。菜产业，以保障有效供给为重点，优化种植结构和品种，坚持引进新品种新技术与保护崇信传统优势品种并重的原则，持之以恒扩规模、打品牌、提品质，加快泾汭河川区国家级绿色蔬菜产业园崇信园区建设，不断提高产业质量和效益，蔬菜总产量达到15万t以上。木本油料产业，将油用牡丹与造林绿化、退耕还林、旅游产业开发结合起来统筹推进，持续扩大育苗基地和栽植规模，年内栽植油用牡丹1万亩以上。同时，适应市场需求变化，因地制宜发展核桃、西瓜、甜瓜等区域特色产业，力争规模效益有较大提升。

3.加快建设现代农业产业园区。按照崇信汭河川现代农业示范园总体规划，年内重点实施锦屏镇东庄蔬菜产业园建设，巩固扩大于家湾、九功塬子、冉李蔬菜产业园规模和效益，加大政策扶持力度，整合高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金，重点用于园区基础设施和服务体系建设。

4.积极实施农业走出去战略。依托和借助“平凉金果”“平凉红牛”两大品牌优势，积极打造“崇信苹果”“崇信牛肉”等品牌，进一步提升自主品牌的市场知名度和竞争力，鼓励、组织企业“走出去”，参加省内外各类交易会、洽谈会，开拓“一带一路”沿线国内、国际市场，持续扩大对外贸易规模。

（二）推进农业绿色发展，增强农业可持续发展能力

1.推进农业清洁生产和农业节水工程。广泛深入开展化肥农药零增长行动和土壤有机质提升行动。大力推广农业清洁生产技术，加强农业面源污染防治，集中治理农业环境突出问题。大力推广以膜下滴灌、垄膜沟灌为重点的水肥一体化灌溉节水技术，支持建立农业节水技术标准和农业节水技术基层服务体系，加快农业科技成果转化应用。

2.全面提升农产品质量和食品安全水平。实施农业标准化生产，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量、食品安全标准体系和监管机制。在锦屏镇东庄蔬菜产业园推行有机蔬菜生产，以此为试点推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认证，“三品一标”农产品生产面积达到食用农产品生产面积的53%以上，加快推进农产品质量追溯管理及食品安全追溯体系建设。

3.加强生态保护和建设。持续加快水保生态建设，实施好崇信县2017年重点退耕还林地区基本口粮田和黄土高原塬面保护等项目，新修梯田5000亩，治理水土流失20km2。大力推进“三北”防护林工程、“天保”二期等国家林业重点生态工程建设，继续大规模开展义务植树造林，全年新增造林5.8万亩，森林覆盖率达到35.5%。大力实施退牧还草和农牧交错带已垦草原治理，草原综合植被覆盖度达到83.4%。

（三）发展农村新产业新业态，增加农民增收渠道

1.大力发展乡村旅游。充分发挥乡村各类物质和非物质资源富集的独特优势，结合美丽乡村建和大景区建设，采取“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、文化、教育、健康养生等深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，积极开发生态观光、游园采摘、农耕体验、休闲娱乐等业态。依托关河华夏古槐王、黄花油用牡丹基地、中医养生文化、历史文化遗迹等地域文化特色，抓好庙台、黄花塬、西刘、梁坡等村乡村旅游业开发，建成历史名镇、名村，提高乡村旅游知名度和吸引力，力争乡村旅游人数增长25%以上。

2.促进农村电商发展。大力发展农产品电子商务，积极推进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。巩固提升县级电商服务中心服务功能，建成黄寨镇、黄花乡、木林乡3个乡镇电商服务站和4个贫困村电商服务点，农村电商交易额增长25%以上。充分挖掘商贸、供销、邮政、电商等方面现有资源潜力，着力解决农资和农产品产销双向直接对接问题，降低农民生产生活成本、拓展农产品收益空间。

3.鼓励和引导农业劳动力转移就业和回乡创业。大力发展县域特色经济和农村服务业，加快小城镇建设，促进农民就地就近转移就业创业。全年输转劳务2.2万人，创劳务收入5亿元。推进农村大众创业、万众创新，整合落实市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、社会保障等方面优惠政策，吸引进城农民工、高校毕业生、企业主、农业科技人员等返乡下乡开展创新创业。

（四）深入推进精准扶贫，确保农村和谐稳定

1.发展特色产业脱贫。加快实施“一村一品”产业推进行动，根据各村立地条件和产业基础，宜果则果、宜畜则畜、宜菜则菜，因村因户扶持发展富民产业，夯实贫困群众增收基础。实施易地搬迁脱贫，用好易地扶贫搬迁融资平台，年内搬迁群众184户612人，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。持续改善贫困乡村基础设施条件，促进贫困乡村生产生活条件全面改善。

2.创新和完善乡村治理机制。依法开展村民自治，完善村党组织领导的村民自治有效实现形式。加快农村法治化建设进程，深入开展农村法治宣传教育，畅通群众诉求利益表达渠道，及时化解民间矛盾纠纷，依法维护农民合法权益。推进县乡村三级综治中心建设，健全农村治保、民调组织和群防群治队伍，依法打击涉农违法犯罪和邪教活动，消除封建迷信在农村的影响，维护农村社会和谐稳定。

（编辑：王骏杰）

F321 文献识别码：A

1673-9019（2017）06-0019-02

2017-3-08

王晨生（1964-），男，甘肃崇信人，高级讲师，主要从事党校干部教育培训工作。